PPP模式在行業(yè)熱趨勢(shì)面前更要控制風(fēng)險(xiǎn)

如果說(shuō)PPP是一場(chǎng)球賽，上半場(chǎng)是公平選擇最有能力的社會(huì)資本與政府合作，下半場(chǎng)則是融資問(wèn)題

海綿城市、黑臭水體類PPP項(xiàng)目綜合性高、專業(yè)性強(qiáng)，各地政府需要從技術(shù)可行、合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)論證等多角度考量

“我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在變革和重構(gòu)的背景中，在需求方監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格的時(shí)候，交易結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，PPP、公共服務(wù)采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等模式將相互融合?！?E20平臺(tái)首席合伙人傅濤在近日舉行的“2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上介紹說(shuō)。

作為當(dāng)下熱門話題，PPP模式成為本屆論壇的關(guān)注熱點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，PPP模式是將來(lái)環(huán)境治理的大趨勢(shì)、大方向，特別是海綿城市、黑臭水體治理，將為PPP模式帶來(lái)巨大發(fā)展空間，但融資仍是大問(wèn)題。

建立PPP基金是政府支持融資的方式，對(duì)所有社會(huì)資本開(kāi)放，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理

據(jù)了解，PPP項(xiàng)目普遍周期長(zhǎng)、資金密集。目前，我國(guó)存在有運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)沒(méi)有資本，有資本的企業(yè)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)能力的現(xiàn)象。

“PPP項(xiàng)目中好的資產(chǎn)很少，能把資產(chǎn)做好的人也很少。”E20特約評(píng)論員王強(qiáng)建議，目前社會(huì)資本較弱，未來(lái)這一模式發(fā)展需要重點(diǎn)培育社會(huì)資本，解決融資問(wèn)題。

而解決PPP融資問(wèn)題一直是財(cái)政部關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，如果說(shuō)PPP是一場(chǎng)球賽的話，上半場(chǎng)是通過(guò)公平的方式選擇最有能力的社會(huì)資本和政府合作，下半場(chǎng)就是融資問(wèn)題。

他認(rèn)為，目前PPP融資還沒(méi)有轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資還是主流方式。建立PPP基金是政府支持PPP融資的一種方式，當(dāng)前地方積極設(shè)立PPP產(chǎn)業(yè)基金，

財(cái)政部也成立PPP融資支持基金，它對(duì)所有社會(huì)資本開(kāi)放。現(xiàn)在很多市場(chǎng)主體也在考慮，是不是能發(fā)揮資本融資金融平臺(tái)作用，發(fā)揮民間第三方PPP基金。

從國(guó)際上來(lái)看，PPP基金有三類：第一類是PDF基金，由政府出資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，把政府需求、項(xiàng)目邊界和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)界定清晰，吸引更多社會(huì)資本對(duì)接。第二類是PPP融資支持資金。比如，英國(guó)在2009年出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，金融市場(chǎng)突然出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)政府融資基金通過(guò)提供擔(dān)保等平復(fù)了市場(chǎng)波動(dòng)。第三類是PPP產(chǎn)業(yè)基金。財(cái)政部成立的PPP基金就是這一類。

“希望社會(huì)資本行動(dòng)起來(lái)，并用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理這些基金。對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，必須把政府信用和項(xiàng)目商業(yè)信用進(jìn)行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以談。有的地方政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理取向和政策目標(biāo)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性安排，激勵(lì)民間資本參與PPP基金?！苯剐∑秸f(shuō)。

對(duì)此，不少企業(yè)表示期待。北京東方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務(wù)投資拓展中心總裁黃吉欣表示，相信在2016年會(huì)出現(xiàn)解決PPP項(xiàng)目融資問(wèn)題的新措施，比如綠色金融、項(xiàng)目收益?zhèn)取?/FONT>