新一輪電改改革突破口在輸配電價(jià)建設(shè)

　　新一輪電力體制改革已經(jīng)取得了一定成效，但仍存在尚未解決的問(wèn)題，而且隨著電力交易市場(chǎng)化的深入和市場(chǎng)模式選擇不同，輸配電價(jià)還將面臨的新問(wèn)題有待不斷改進(jìn)。今后，要促進(jìn)定價(jià)成本管理精細(xì)化，進(jìn)一步探索優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，重視機(jī)制規(guī)范和完善，以促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，避免單純降低電價(jià)水平，穩(wěn)妥處理交叉補(bǔ)貼。

　　
 　　新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)率先推開(kāi)，已經(jīng)取得了一定成效。一是建立了獨(dú)立核定輸配電價(jià)的新機(jī)制;二是探索了幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案;三是對(duì)五個(gè)省區(qū)核定了獨(dú)立的輸配電價(jià)水平。
　　
　　雖然取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但仍存在尚未解決的問(wèn)題，而且隨著電力交易市場(chǎng)化的深入和市場(chǎng)模式選擇不同，輸配電價(jià)還將面臨的新問(wèn)題有待不斷改進(jìn)。
　　
　　促進(jìn)定價(jià)成本管理精細(xì)化。進(jìn)一步研究和探索輸配電價(jià)定價(jià)成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ囊?guī)范，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本管理精細(xì)化，以適應(yīng)科學(xué)測(cè)算輸配電價(jià)水平的數(shù)據(jù)需要，同時(shí)降低輸配電價(jià)管制成本，進(jìn)一步提高輸配電價(jià)定價(jià)的科學(xué)性。
　　
　　進(jìn)一步探索優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)、合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制特別是其中輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的選擇，與電力市場(chǎng)交易價(jià)格的形成機(jī)制、電源分布及其發(fā)電成本差異、輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其阻塞情況等密切相關(guān)，因此，還需要在未來(lái)的改革實(shí)踐中，因地制宜地探索輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，使獨(dú)立核定的輸配電價(jià)在電力市場(chǎng)建設(shè)中有效地發(fā)揮促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經(jīng)濟(jì)性等重要作用。
　　
　　重視機(jī)制規(guī)范和完善，以促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，避免單純降低電價(jià)水平。輸配電價(jià)改革的目的，一方面是改進(jìn)對(duì)壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進(jìn)其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率;另一方面是促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，為電力市場(chǎng)交易乃至電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。單獨(dú)核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準(zhǔn)許成本加合理收益來(lái)核定合理的輸配電價(jià)水平;在核價(jià)過(guò)程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本的回收是基本原則，不宜單純追求降低電價(jià)水平，要從地方經(jīng)濟(jì)對(duì)電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，再合理地選取準(zhǔn)許收入核算中的各項(xiàng)參數(shù)，考慮一個(gè)甚至多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)不同輸配電價(jià)管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導(dǎo)致輸配電設(shè)備的負(fù)荷率和效率的降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，輸配電價(jià)格水平有升高的壓力。
　　
　　穩(wěn)妥處理交叉補(bǔ)貼。各地要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化和售電價(jià)格市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及公益性電力用戶的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，應(yīng)該考慮選擇根本性的解決方案，如認(rèn)可交叉補(bǔ)貼存在的合理性，將交叉補(bǔ)貼成本均攤到消費(fèi)的每度電能成本中;或者，使用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金向一些電力用戶提供必要的電費(fèi)補(bǔ)貼，等等。
　　
　　獨(dú)立核定輸配電價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要建立新機(jī)制、采用和規(guī)范新核價(jià)方法以及進(jìn)行大量的測(cè)算分析等工作，而且還要與相關(guān)電力市場(chǎng)建設(shè)工作協(xié)同并進(jìn);不僅需要試點(diǎn)和推廣，還是一項(xiàng)需要堅(jiān)持不懈、不斷改進(jìn)和完善的長(zhǎng)期任務(wù)。