【PPP熱點關(guān)注】2016年一季度PPP大盤點

　　近期，PPP動作頻頻，財政部綜合信息平臺上線、法制建設(shè)國際研討會在京召開、國家級PPP融資支持基金首露頭角，PPP在一季度快速發(fā)展。本文將借助目前最規(guī)范最全面的財政部PPP項目庫，對現(xiàn)已簽約的項目進行大盤點，從簽約地區(qū)、領(lǐng)域分布、各省完成情況和回報機制四個方面對簽約項目進行梳理，并結(jié)合具體簽約項目予以分析。

　　經(jīng)過兩年多的探索，在各方的共同努力下，PPP相關(guān)政策日趨完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化、簽約狀況得以改善，飄著的PPP在逐步落地。2016年一季度PPP繼續(xù)快速發(fā)展，取得了豐碩的成果。

　　一.PPP政策大事記：多管齊下推動PPP發(fā)展

　　近期，在財政部的主導(dǎo)下，PPP動作頻頻,機制體制逐步健全，對PPP的推進產(chǎn)生了深遠的影響。接下來，將這幾件大事進行回顧和評述。

　　1信息透明——財政部PPP綜合信息平臺

　　2月29日，財政部PPP綜合信息平臺開始啟用，披露了入庫項目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實施階段、合作年限、運作方式、回報機制、發(fā)起時間、發(fā)起類型、項目概況、聯(lián)系方式、項目級別等基本信息，PPP項目的相關(guān)信息得以公開透明。這是我國首次公開對外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實用的官方PPP信息平臺和數(shù)據(jù)庫，便于對PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場。

　　2法律保障——PPP法制建設(shè)國際研討會

　　3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會在北京聯(lián)合舉辦PPP法治建設(shè)國際研討會。與會專家分“PPP項目合同法律問題與救濟途徑”、“PPP項目土地取得的法律問題”、“PPP項目資產(chǎn)權(quán)屬法律問題”三個子專題就PPP項目中備受關(guān)注的法律問題進行深入的探討。旨在明晰我國PPP立法的頂層設(shè)計理念，厘清PPP立法的相關(guān)基本問題，并結(jié)合我國PPP項目操作中面臨的合同屬性、爭議解決、土地取得、資產(chǎn)權(quán)屬等實際法律沖突和障礙提出解決建議和路徑。

　　3資金支持——國家級PPP融資支持基金

　　近日，中國PPP融資支持基金創(chuàng)立大會在京召開，財政部與共同發(fā)起設(shè)立該基金的國內(nèi)10家機構(gòu)共同出席，會議審議通過了中國政企合作投資基金股份有限公司章程、選舉董事和監(jiān)事等重要議案。至此，首只國家級PPP基金的身影逐漸清晰。PPP融資支持基金可撬動社會資本、降低融資成本、發(fā)揮示范效應(yīng)，強化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會資本基金參與PPP項目，保障政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

　　二.PPP簽約大盤點：簽約已達4954億元

　　財政部PPP項目庫是目前最規(guī)范最全面的PPP項目庫，我們將以此作為分析對象。到目前為止，財政部PPP入庫項目7110個，投資需求82750億元，其中已有352個項目進入執(zhí)行階段，簽約金額已達4954億元。從項目示范級別來看，財政部和省級示范項目的簽約占比高達37%，其中近三分之一的財政部示范項目進入執(zhí)行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。由此可見，在財政部和省級政府的力推下，社會資本的觀望情緒得以消除，參與力度逐步加大。

表1 我國PPP項目的簽約概況