國(guó)外大氣污染防治現(xiàn)狀綜述

　　摘要：回顧了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治歷程，綜述了美國(guó)、歐盟大氣污染防治對(duì)策，分析了國(guó)外電力熱力、建材、石油及化工、鋼鐵冶金與鑄造、印刷涂裝五大行業(yè)的最佳可行控制技術(shù)?；趪?guó)外大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)大氣污染控制提出了幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)外;大氣污染防治;對(duì)策;最佳可行控制技術(shù)

　　中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-5377(2016)02-0056-05

　　20世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了煤煙型污染、光化學(xué)污染、酸雨等一系列大氣污染問(wèn)題。為了改善空氣質(zhì)量，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了幾十年的治理，從中積累了大量防治對(duì)策及控制技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)施各種計(jì)劃、執(zhí)行日趨嚴(yán)格和完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及排污許可證制度，輔以靈活的經(jīng)濟(jì)措施，使歐美的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于清潔化。城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，酸雨進(jìn)一步加重的勢(shì)頭得以控制，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。本文綜述了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染防治對(duì)策及技術(shù)應(yīng)用狀況，希望能給我國(guó)大氣污染控制提供一些借鑒。

　　1 發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治對(duì)策

　　1.1美國(guó)大氣污染防治對(duì)策

　　20世紀(jì)70年代末，美國(guó)先后頒布并實(shí)施了《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》，并在1977年和1990年進(jìn)行了重大修改。通過(guò)采取大氣污染防治對(duì)策，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)。

　　(1)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　清潔空氣計(jì)劃要求采用“ 最佳可用控制技術(shù)(BACT)”來(lái)控制排放?？刂萍夹g(shù)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合能源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)影響和其他成本因素來(lái)評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程的應(yīng)用、可行性方法、系統(tǒng)和技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利、發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的研究制定[1]。

　　(2)許可證制度

　　1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證。1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定，制定和實(shí)施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃，目的是把適應(yīng)于每一污染源的所有聯(lián)邦和州的管理規(guī)定都納入一個(gè)許可文件中。污染源可以在聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)可州許可證規(guī)劃之后的一年中，提交許可證申請(qǐng)，許可證由州的有關(guān)局發(fā)放，但聯(lián)邦環(huán)保局有權(quán)審查。為了滿(mǎn)足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測(cè)排放的系統(tǒng)。

　　(3)研發(fā)與示范

　　美國(guó)政府重視環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校和政府間的研發(fā)合作，將環(huán)保相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化融為一體。20世紀(jì)90年代，對(duì)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)在技術(shù)示范、場(chǎng)地提供、申請(qǐng)?jiān)S可的審批等方面給予支持。然而，早期因缺少經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有對(duì)技術(shù)商業(yè)化進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致美國(guó)政府每年提供的17億美元的R&D經(jīng)費(fèi)不能很好地利用。因此，EPA在其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中對(duì)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、評(píng)估等每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有明確的目標(biāo)評(píng)估。同時(shí)，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)制定了一系列加強(qiáng)政府與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，由科技與創(chuàng)新構(gòu)成美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　(4)環(huán)境稅

　　環(huán)境稅激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，并使技術(shù)更好地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如：損害臭氧的化學(xué)品消費(fèi)稅、汽油稅、開(kāi)采稅、固體廢棄物處理稅、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。例如，為了鼓勵(lì)企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，安裝節(jié)能設(shè)備的公司或企業(yè)可享受稅收抵減優(yōu)惠。這些政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新性的影響，很難判定其的深遠(yuǎn)意義。

　　(5)財(cái)政支持

　　對(duì)創(chuàng)新方案并超前達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的早期技術(shù)研發(fā)者，給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如：一家24小時(shí)電力供應(yīng)公司與電力科學(xué)研究院、EPA和能源部合作，開(kāi)展電冰箱制造商之間的競(jìng)賽，給達(dá)到未來(lái)美國(guó)聯(lián)邦能源標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)(不包括CFC的使用)的獎(jiǎng)金為3000萬(wàn)美元。目前，美國(guó)EPA針對(duì)清潔空氣技術(shù)還在繼續(xù)推行“清潔空氣優(yōu)秀獎(jiǎng)”，并有針對(duì)社區(qū)行動(dòng)、宣傳教育、法規(guī)政策創(chuàng)新和高效交通創(chuàng)新等的分類(lèi)獎(jiǎng)。