國外大氣污染防治現(xiàn)狀綜述

　　摘要：回顧了歐美發(fā)達國家大氣污染防治歷程，綜述了美國、歐盟大氣污染防治對策，分析了國外電力熱力、建材、石油及化工、鋼鐵冶金與鑄造、印刷涂裝五大行業(yè)的最佳可行控制技術(shù)?；趪獯髿馕廴究刂平?jīng)驗，為我國大氣污染控制提出了幾點建議。

　　關(guān)鍵詞：國外;大氣污染防治;對策;最佳可行控制技術(shù)

　　中圖分類號：X51 文獻標志碼：A 文章編號：1006-5377(2016)02-0056-05

　　20世紀30年代以來，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，歐美發(fā)達國家先后經(jīng)歷了煤煙型污染、光化學污染、酸雨等一系列大氣污染問題。為了改善空氣質(zhì)量，歐美發(fā)達國家進行了幾十年的治理，從中積累了大量防治對策及控制技術(shù)的經(jīng)驗。通過實施各種計劃、執(zhí)行日趨嚴格和完善的環(huán)境標準體系及排污許可證制度，輔以靈活的經(jīng)濟措施，使歐美的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于清潔化。城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，酸雨進一步加重的勢頭得以控制，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。本文綜述了歐美發(fā)達國家的大氣污染防治對策及技術(shù)應用狀況，希望能給我國大氣污染控制提供一些借鑒。

　　1 發(fā)達國家大氣污染防治對策

　　1.1美國大氣污染防治對策

　　20世紀70年代末，美國先后頒布并實施了《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》，并在1977年和1990年進行了重大修改。通過采取大氣污染防治對策，達到國家空氣質(zhì)量標準(NAAQS)。

　　(1)設(shè)定技術(shù)標準

　　清潔空氣計劃要求采用“ 最佳可用控制技術(shù)(BACT)”來控制排放?？刂萍夹g(shù)應根據(jù)具體情況，結(jié)合能源、環(huán)境及經(jīng)濟影響和其他成本因素來評估生產(chǎn)過程的應用、可行性方法、系統(tǒng)和技術(shù)，并加強對專利、發(fā)明等知識產(chǎn)權(quán)的保護，推進國家標準化的研究制定[1]。

　　(2)許可證制度

　　1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證。1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定，制定和實施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃，目的是把適應于每一污染源的所有聯(lián)邦和州的管理規(guī)定都納入一個許可文件中。污染源可以在聯(lián)邦環(huán)保局認可州許可證規(guī)劃之后的一年中，提交許可證申請，許可證由州的有關(guān)局發(fā)放，但聯(lián)邦環(huán)保局有權(quán)審查。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。

　　(3)研發(fā)與示范

　　美國政府重視環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵企業(yè)、科研院校和政府間的研發(fā)合作，將環(huán)保相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)和商業(yè)化融為一體。20世紀90年代，對環(huán)保技術(shù)的開發(fā)在技術(shù)示范、場地提供、申請許可的審批等方面給予支持。然而，早期因缺少經(jīng)驗，并沒有對技術(shù)商業(yè)化進行評估，導致美國政府每年提供的17億美元的R&D經(jīng)費不能很好地利用。因此，EPA在其產(chǎn)業(yè)化進程中對新技術(shù)的試驗、示范、評估等每一個關(guān)鍵節(jié)點都有明確的目標評估。同時，國家技術(shù)委員會制定了一系列加強政府與學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的知識創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的計劃，由科技與創(chuàng)新構(gòu)成美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　(4)環(huán)境稅

　　環(huán)境稅激勵技術(shù)創(chuàng)新，并使技術(shù)更好地達到標準。如：損害臭氧的化學品消費稅、汽油稅、開采稅、固體廢棄物處理稅、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。例如，為了鼓勵企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，安裝節(jié)能設(shè)備的公司或企業(yè)可享受稅收抵減優(yōu)惠。這些政策對技術(shù)創(chuàng)新性的影響，很難判定其的深遠意義。

　　(5)財政支持

　　對創(chuàng)新方案并超前達到環(huán)境標準的早期技術(shù)研發(fā)者，給予獎勵。例如：一家24小時電力供應公司與電力科學研究院、EPA和能源部合作，開展電冰箱制造商之間的競賽，給達到未來美國聯(lián)邦能源標準和其他標準(不包括CFC的使用)的獎金為3000萬美元。目前，美國EPA針對清潔空氣技術(shù)還在繼續(xù)推行“清潔空氣優(yōu)秀獎”，并有針對社區(qū)行動、宣傳教育、法規(guī)政策創(chuàng)新和高效交通創(chuàng)新等的分類獎。