【深度】推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但生態(tài)退化、環(huán)境污染與資源耗竭問題日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

　　生態(tài)資產(chǎn)科學(xué)定價(jià)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(環(huán)境要素)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的低價(jià)與無價(jià)是生態(tài)系統(tǒng)退化的根本原因。因此，生態(tài)資產(chǎn)的科學(xué)定價(jià)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的關(guān)鍵。從Robert Constanza等1997年在《Nature》發(fā)表《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本》以來，學(xué)界開始生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)前沿研究，研究方式和成果已經(jīng)付諸實(shí)踐，如1989?？松凸就郀柕掀澯洼喰孤兜沫h(huán)境訴訟與賠償。國內(nèi)諸多科研院所對(duì)森林、草原、濕地、河流、海洋、野生動(dòng)物等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，積累了大量基礎(chǔ)研究成果。但是，基于基礎(chǔ)科研獲得的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值如何轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)資源配置的價(jià)格，需要相關(guān)政策制度的科學(xué)引領(lǐng)。

　　資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏提供制度引領(lǐng)。加快生態(tài)文明制度的建設(shè)、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等政策制度的制定與實(shí)施，為生態(tài)服務(wù)價(jià)值走向價(jià)格化提供了制度導(dǎo)向和內(nèi)在激勵(lì)。通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等間接補(bǔ)償、相關(guān)利益主體之間的直接補(bǔ)償、環(huán)保訴訟賠償?shù)榷喾N方式，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)。例如，新安江上下游安徽黃山與下游浙江省淳安縣的水權(quán)交易，推進(jìn)了上游生態(tài)保護(hù)，確保了下游水源水質(zhì)。

　　實(shí)施企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)與審計(jì)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的重要路徑。堅(jiān)持在制度引領(lǐng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)主體作用，實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露與環(huán)境審計(jì)，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾⒂^路徑。從國家層面的綠色GDP核算到區(qū)域自然資產(chǎn)負(fù)債表的編制，都為綠色發(fā)展提供宏觀的信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。專項(xiàng)污染治理項(xiàng)目的環(huán)境審計(jì)、2015年在蘭州試點(diǎn)的政府環(huán)境審計(jì)，有效推動(dòng)了環(huán)境投入的績效。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告和企業(yè)上市環(huán)境審核是綠色發(fā)展的重要實(shí)踐與探索。環(huán)境會(huì)計(jì)及審計(jì)通過將企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量與確認(rèn)，將環(huán)境損益納入企業(yè)的成本收益分析，進(jìn)而影響企業(yè)決策，是引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)方式的根本路徑。日本富士通、理光等公司的環(huán)境會(huì)計(jì)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境績效、保護(hù)與修復(fù)環(huán)境起到重要作用，同時(shí)引領(lǐng)環(huán)境會(huì)計(jì)在日本的推廣。我國企業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露體系的逐步完善將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的有效途徑。

　　環(huán)境規(guī)制與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兼容是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的重要保障?！按髿馐畻l”、“水十條”和即將推出的“土十條”等生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)方案，排污許可證制度、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等制度試點(diǎn)推行，將促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域治理和環(huán)境管理績效的提高。環(huán)境規(guī)制對(duì)催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到直接的促進(jìn)作用，但同時(shí)也進(jìn)一步收窄了企業(yè)的盈利空間。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)型等政策的激勵(lì)相容是推進(jìn)環(huán)保規(guī)制落地的重要保障。排污許可證制度作為點(diǎn)源污染控制的核心制度，在施加給企業(yè)限排額度的同時(shí)，可探索已有排污權(quán)通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，提升企業(yè)治污減排的積極性推進(jìn)制度的實(shí)行。如浙江省嘉興市開展的排污權(quán)租賃及抵押貸款制度，幫助企業(yè)解決融資問題。垂直管理是為了解決促進(jìn)落實(shí)地方環(huán)保責(zé)任、打破地方保護(hù)主義、統(tǒng)籌跨區(qū)域和流域管理等問題，而此項(xiàng)制度如何與地方6.5%經(jīng)濟(jì)增長率底線相協(xié)調(diào)是確保實(shí)施效果的重要問題。

　　張翼飛，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、全球氣候變化與綠色經(jīng)貿(mào)研究中心主任;王立彥，北京大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師