【干貨】成功PPP項(xiàng)目合作的十大基本準(zhǔn)則

　　在當(dāng)今的大環(huán)境下，建設(shè)和改造城市是一項(xiàng)復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的工作。它需要結(jié)合公共部門，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)的共同力量。不能僅僅依靠高額的私營(yíng)企業(yè)外包，和高額的地方政府負(fù)債來完成公共基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備的所有支出。用合作和協(xié)商代替單一的承包建設(shè)，是公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑。

　　如今，我們把PPP項(xiàng)目合作關(guān)系認(rèn)為是“政商聯(lián)姻”或者是“創(chuàng)意聯(lián)盟”，由政府和私營(yíng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)共同目的合力打造的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行中，這個(gè)“聯(lián)盟“往往也存在著其他的合作伙伴們，比如非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，銀行，中介組織和廣大的社區(qū)居民。當(dāng)然，除了道路交通等常見的項(xiàng)目以外，PPP項(xiàng)目所涉及的服務(wù)種類也紛繁復(fù)雜。例如，綜合開發(fā)，舊城改造，公共設(shè)施建設(shè)等。具體項(xiàng)目就有建造機(jī)場(chǎng)，垃圾發(fā)電廠，污水處理廠，學(xué)校，公園，公共衛(wèi)生場(chǎng)所等，歐美等國(guó)也把PPP延續(xù)到退伍軍人住房，流浪者寄宿屋，甚至監(jiān)獄與其配套設(shè)施等。

　　盡管每個(gè)PPP的項(xiàng)目在實(shí)際進(jìn)行中都會(huì)有其特殊性，但是在實(shí)施中有四個(gè)階段是基本相同的。首先，地方政府通過對(duì)相關(guān)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查，尋找相同概念和觀點(diǎn)的合作者。其次，確定實(shí)體合作伙伴關(guān)系，政府與私營(yíng)企業(yè)通過調(diào)查、研究和協(xié)商之后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，包括責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)和執(zhí)行過程和時(shí)間等。然后，政企需要獲得盡可能多的利益相關(guān)者的支持，包括銀行和民眾。融資之后，最后階段開始，建設(shè)，租賃和出租，物業(yè)與資產(chǎn)管理。

　　PPP合作是一個(gè)過程，并不是一個(gè)產(chǎn)品。在政企合作的過程中，最終需要達(dá)到雙贏甚至多贏的結(jié)果。這不僅能夠幫助地方政府減少對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，同時(shí)也能夠給私營(yíng)企業(yè)分配更多的金融投資責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)更長(zhǎng)期持久的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文分十個(gè)章節(jié)逐一提出十條成功PPP項(xiàng)目合作的基本原則，幫助政府和私營(yíng)企業(yè)來進(jìn)一步了解，如何能夠最有效的利用公共和私人資源來確保實(shí)現(xiàn)共贏的成果。

　　這十條成功PPP項(xiàng)目合作的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則是：準(zhǔn)備正確的公共和私營(yíng)合作伙伴關(guān)系(合作平等準(zhǔn)則);創(chuàng)建共享平臺(tái)(信息共享準(zhǔn)則);了解你的合作伙伴和主要參與者(了解互通準(zhǔn)則);明確所有締約方的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)(盈虧共擔(dān)準(zhǔn)則);建立一個(gè)明確和合理的決策過程(決策透明準(zhǔn)則);確定所有締約方各司其職(工作協(xié)商準(zhǔn)則);保障一致性和協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合(多型性領(lǐng)導(dǎo)管理準(zhǔn)則);保證及時(shí)且盡早的溝通(溝通快速準(zhǔn)則);協(xié)商公平的交易結(jié)構(gòu)(交易公平準(zhǔn)則);建立以信任為核心的合作準(zhǔn)則(包容互信準(zhǔn)則)。

　　一、合作平等準(zhǔn)則

　　合作平等準(zhǔn)則是面向于公私合作雙方的最基本準(zhǔn)則。具有全面共識(shí)的公共和私營(yíng)合作伙伴關(guān)系是PPP合作項(xiàng)目能夠成功順利完成的首要基礎(chǔ)。在項(xiàng)目伊始，雙方要明確各自責(zé)任，同時(shí)在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，也要如期完成各自的義務(wù)。

　　政府方的職責(zé)

　　政府方主要指以發(fā)展PPP為目的的提供公共服務(wù)項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)，主要包括省部級(jí)別的主管機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部，商務(wù)部，發(fā)改委等。同時(shí)，也包括地方政府以及直屬財(cái)政和市政發(fā)展部門。這些部門需要盡可能創(chuàng)造和及時(shí)更新可發(fā)展項(xiàng)目，為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。此外，公共部門必須確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃和可使用能源總量，規(guī)范政府承諾和重點(diǎn)項(xiàng)目激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。最終讓私營(yíng)企業(yè)明確在PPP項(xiàng)目中發(fā)展機(jī)遇的真實(shí)合理范圍。

　　政府方的主要責(zé)任有以下幾點(diǎn)：

　　首先，在PPP的早期階段，政府部門應(yīng)對(duì)合作伙伴的整體實(shí)體能力進(jìn)行評(píng)估，確保私營(yíng)企業(yè)可以成為有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。同時(shí)需創(chuàng)建獨(dú)立機(jī)構(gòu)來維護(hù)有關(guān)PPP項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目進(jìn)行中，需要提供一到兩名項(xiàng)目顧問，確保項(xiàng)目不會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源等方面的平衡穩(wěn)定發(fā)展。其次，政府部門應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，包括合作雙方的機(jī)遇，目標(biāo)，挑戰(zhàn)以及最終項(xiàng)目服務(wù)的目標(biāo)結(jié)果。最為重要的是，要平衡公共大眾長(zhǎng)期廣泛的利益和基礎(chǔ)資源的使用。所以，在向私營(yíng)企業(yè)發(fā)出項(xiàng)目邀約前，應(yīng)完成一下幾個(gè)基礎(chǔ)方面的分析和規(guī)劃：土地整合和所有權(quán)劃分，開發(fā)地環(huán)境分析，市場(chǎng)需求和財(cái)務(wù)可行性分析，項(xiàng)目投資、開發(fā)、以及設(shè)施操作等。另外，要有相關(guān)的建筑、投資和合同等法律法規(guī)的支持，以消除潛在的障礙，來保障長(zhǎng)期有效的合作伙伴關(guān)系。最后，根據(jù)前期調(diào)研情況，制定宣傳方案，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期工作時(shí)間表。在PPP項(xiàng)目中，公共部門工作的難點(diǎn)是，如何解決項(xiàng)目合作方和土地監(jiān)管者雙重身份的困境。