兩會環(huán)保熱點聚焦

　　如果說有一個詞近年來一直活躍在大眾的視線中，應該非“環(huán)?！蹦獙倭?。環(huán)境保護關(guān)系到每一個人的切身利益，國家把環(huán)境治理作為重點關(guān)注的領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域涉及面廣，以目前情況來看未來的發(fā)展核心應以提高環(huán)境質(zhì)量為目的，重點解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

　　2015年作為“十二五”的收官之年被稱為環(huán)保政策元年，國家不斷加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，出臺了一系列的政策、法規(guī)來確保環(huán)保工作的前進，但是進步的同時短板依然突出。

　　近日，全國兩會召開，為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，兩會代表、委員圍繞國家層面生態(tài)補償機制、大氣污染綜合防治、城市建設(shè)等環(huán)保熱門話題提出政策建議，旨在為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國。

　　生態(tài)領(lǐng)域

　　全國人大代表江香梅認為，我國雖然劃定了林業(yè)生態(tài)紅線，但林業(yè)生態(tài)紅線劃定及保護機制仍未真正建立，在生態(tài)紅線的劃定、實施主體和保護措施等方面存在諸多問題。目前，國家對生態(tài)紅線的概念不是很明確，比如目前對林業(yè)生態(tài)紅線的劃定，大都是各級林業(yè)部門根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標確定的。但規(guī)劃目標是一個爭取目標，可能實現(xiàn)，也有可能難以實現(xiàn)，而生態(tài)紅線是無條件應達到的最底線，是一個最低的臨界目標，兩者顯然不是一個概念。

　　為使林業(yè)生態(tài)紅線能得到更好的貫徹和落實，江香梅建議，國家應明確生態(tài)紅線的科學含義，確定生態(tài)紅線的具體內(nèi)容，不能把生態(tài)紅線與生態(tài)保護規(guī)劃目標混為一談。各級、各部門要充分考慮和分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，明確區(qū)域資源環(huán)境承受能力，根據(jù)生態(tài)紅線的具體內(nèi)容，經(jīng)科學論證并在一定范圍內(nèi)公示后確定生態(tài)紅線的限值。

　　生態(tài)紅線劃定后，相關(guān)部門應實施嚴格的生態(tài)紅線保護措施。首先，要確定生態(tài)紅線的法律地位，建立紅線保護的法律體系，制定最嚴格的管制措施和管理辦法;其次，要將生態(tài)紅線保護納入各級政府生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，并作為領(lǐng)導干部年度述職、地方和部門績效考核的重要內(nèi)容，建立責任追究和績效獎勵制度。

　　全國政協(xié)委員黃健兒表示，近年來，中央和有關(guān)省市在生態(tài)補償方面進行了有益探索，也取得一定成效。但由于我國生態(tài)補償工作尚處于起步階段，實踐中還存在諸多不盡如人意之處。

　　為建立和完善生態(tài)補償機制，黃健兒建議：一是堅持保護優(yōu)先，完善生態(tài)補償政策。對生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)域，在進行生態(tài)資源資產(chǎn)核查核算的基礎(chǔ)上，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量控制指標體系。如果這些地區(qū)每年能夠保持相應的質(zhì)量水平，可根據(jù)其對流域(區(qū)域)生態(tài)環(huán)境的貢獻，享受足夠的資金支持;二是加快生態(tài)補償立法。從法律上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù);三是開展生態(tài)補償研究。國家應系統(tǒng)開展生態(tài)補償標準確立的理論和技術(shù)體系研究，因地制宜開展試點工作;四是豐富生態(tài)補償途徑。通過搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實行橫向生態(tài)補償;五是拓寬資金籌集渠道。積極探索通過社會公眾補償、社會捐贈、發(fā)行生態(tài)建設(shè)債券等多種途徑籌集資金，逐步構(gòu)建以國家和省級財政統(tǒng)籌為主，社會參與為補充的多層次、多渠道生態(tài)補償機制。

　　大氣污染治理

　　全國政協(xié)委員許健康表示，從霧霾的來源看，汽車尾氣排放占有很大比例，以上海為例，假設(shè)每天有一半車上路，以外環(huán)內(nèi)測算，高峰期汽車尾氣排放導致的PM2.5濃度大約為每立方米50微克，是世界衛(wèi)生組織安全標準的5倍，在交通擁堵的時段和地段，該數(shù)值還會成倍地增加。

　　許健康認為，汽車尾氣將成為比工業(yè)排放更嚴重、更難以治理的源頭。

　　對于加強汽車尾氣治理，控制霧霾源頭，許健康提出四重建議：一是控制大城市人口數(shù)量和汽車保有量，嚴管尾氣產(chǎn)生的基礎(chǔ)前提;二是研究征收“霧霾稅”、“擁堵費”，加大對新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本;三是提高汽車綜合利用效率，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車出行，降低尾氣排放強度;四是建設(shè)城市綠肺，提升尾氣消化能力。

　　全國政協(xié)委員袁隆平提出，我國秸稈每年產(chǎn)量9億多噸。多年以來沒有找到好的解決方案，出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，致使農(nóng)村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機質(zhì)沒有歸還土壤，造成土壤板結(jié)，肥力減退。要解決秸稈問題，必須將其歸還給土壤。

　　袁隆平建議，首先，農(nóng)業(yè)部門應就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標準，杜絕秸稈直接還田，提倡秸稈由直接還田變精肥還田。其次，加強政策引導與技術(shù)扶持，促進村級秸稈“收-儲-運-用”中心建設(shè)。再次，將秸稈處理資金集中使用，充分發(fā)揮政府投入的引導作用。最后，國家應大力引導和促進秸稈有機肥回歸土壤，并對推廣使用秸稈有機肥還田的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予政策直補金，使秸稈有機肥還田的農(nóng)民短期不吃虧，長期見效益。