兩會(huì)熱詞：供給側(cè)改革、智能制造

　　兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束，其中供給側(cè)改革和智能制造兩個(gè)詞成為了會(huì)議上的熱點(diǎn)。何時(shí)“十三五”中能處理好這兩個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以更上一層樓。今天，筆者給大家?guī)?lái)各位代表的發(fā)言。

　　
 　　王信代表：智能制造發(fā)展頂層設(shè)計(jì)亟待完善
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足美國(guó)的10%，而在高端制造領(lǐng)域，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的20倍以上。由于不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力低，大量高端產(chǎn)品仍需進(jìn)口，甚至出現(xiàn)了出國(guó)游變成購(gòu)物游的現(xiàn)象。對(duì)此，十二屆全國(guó)人大代表、山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任王信指出，當(dāng)前為社會(huì)提供消費(fèi)品與工業(yè)品的制造業(yè)，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。而智能制造對(duì)于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，所以建議我國(guó)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
　　
　　王信指出，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施了核高基、數(shù)控機(jī)床等科技重大專(zhuān)項(xiàng)和智能制造專(zhuān)項(xiàng)、智能制造試點(diǎn)示范，加緊推進(jìn)智能化進(jìn)程，取得了一大批相關(guān)的基礎(chǔ)研究成果，攻克了一批長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴(lài)并影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的核心高端裝備。盡管總體看從中央到地方都高度重視智能制造發(fā)展，也都出臺(tái)了一系列政策措施加以推進(jìn)，但仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，制約了智能制造快速發(fā)展，首先就是頂層設(shè)計(jì)還不夠完善。
　　
　　近年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)都已圍繞智能制造作了戰(zhàn)略部署。美國(guó)借助實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃，加強(qiáng)信息物理系統(tǒng)（CPS）軟件開(kāi)發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；德國(guó)推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，搭建以CPS為核心的智能制造系統(tǒng)架構(gòu)；韓國(guó)積極促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)（ICT）相融合，計(jì)劃在2020年之前打造1萬(wàn)個(gè)智能生產(chǎn)工廠，將20人以上工廠的三分之一都改造為智能工廠。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端擠壓，我國(guó)急需抓緊出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，既要防止空喊口號(hào)，也要防止一哄而上。
　　
　　其次是智能制造服務(wù)體系還不健全；三是實(shí)施智能制造受資金制約嚴(yán)重；四是智能制造裝備基礎(chǔ)薄弱，核心部件和裝備大量依賴(lài)進(jìn)口。
　　
　　加快出臺(tái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
　　
　　為更好地促進(jìn)智能制造發(fā)展，提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，王信建議抓緊研究建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
　　“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則。推進(jìn)智能制造發(fā)展，必須標(biāo)準(zhǔn)先行。王信建議加快出臺(tái)智能制造中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并加緊組織專(zhuān)家從國(guó)家層面對(duì)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，既接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要具有我國(guó)特色；既吸收國(guó)際現(xiàn)有先進(jìn)成熟技術(shù)規(guī)范，又要加入我國(guó)對(duì)智能制造技術(shù)路線的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別明確相關(guān)數(shù)據(jù)接口及協(xié)議等重要環(huán)節(jié)，為自主智能制造裝備的應(yīng)用和互聯(lián)互通提供標(biāo)準(zhǔn)，防范國(guó)外技術(shù)和關(guān)鍵部件、設(shè)備在國(guó)內(nèi)形成壟斷，制約我國(guó)智能制造自主發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　搭建國(guó)家級(jí)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，為各行業(yè)提供整體解決方案支持。突出實(shí)施智能制造的主動(dòng)權(quán)。建議由政府引導(dǎo)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、關(guān)鍵軟硬件生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)示范應(yīng)用用戶(hù)等聯(lián)合搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加快軟硬件的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和攻關(guān)，適當(dāng)引入德國(guó)西門(mén)子等智能制造國(guó)際知名合作伙伴，建設(shè)行業(yè)智能制造示范項(xiàng)目，并加強(qiáng)個(gè)性需求解決方案的研究和支持，為行業(yè)智能制造發(fā)展提供技術(shù)支持的同時(shí)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
　　加快發(fā)展自主裝備
　　
　　加大對(duì)智能制造裝備的支持力度。目前，我國(guó)智能制造裝備多為進(jìn)口，不利于產(chǎn)業(yè)安全，急需大力支持自主智能制造裝備加快發(fā)展。建議加大對(duì)智能制造裝備自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，掌握核心技術(shù)；注重產(chǎn)需合作，落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快自主裝備產(chǎn)品的示范應(yīng)用；對(duì)智能化改造項(xiàng)目加大技改貼息的支持力度；支持和引導(dǎo)國(guó)有、地方金融投資機(jī)構(gòu)參與智能制造裝備企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)智能化工廠，并給予資金支持；加快落實(shí)八部委《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》，努力克服當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的資金困難，促進(jìn)智能制造裝備生產(chǎn)企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益提供有力保障。
　　
　　夯實(shí)智能制造的發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)智能制造還處于起步階段，為防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化，必須夯實(shí)基礎(chǔ)。建議緊密結(jié)合《中國(guó)制造2025》“四基”發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，特別是智能制造設(shè)計(jì)、應(yīng)用、控制等系列軟件開(kāi)發(fā)和自主化；在強(qiáng)基工程中對(duì)有關(guān)智能制造關(guān)鍵部件和傳感器給予重點(diǎn)支持；加大高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等16個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)中有關(guān)工業(yè)機(jī)器人、控制芯片等的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)智能制造專(zhuān)項(xiàng)和智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用共同推進(jìn)的方式，加快智能制造裝備自主發(fā)展，增強(qiáng)智能制造模式的可復(fù)制性；探索在高危行業(yè)和流程制造行業(yè)實(shí)施整體智能制造提升計(jì)劃。
　　
　　張震宇委員：穩(wěn)工業(yè)取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整
　　
　　全國(guó)政協(xié)委員、河南省工信廳副廳長(zhǎng)張震宇今年兩會(huì)上針對(duì)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議。
　　
　　制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，一方面是以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面是以穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)為重點(diǎn)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大適應(yīng)市場(chǎng)需求的終高端產(chǎn)品有效供給。為此，張震宇建議首先實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
　　
　　在當(dāng)前三期疊加的大背景下，工業(yè)能不能穩(wěn)住，主要取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的存量調(diào)整，不僅能激活沉淀其中的大量資源，也能為新動(dòng)能成長(zhǎng)提供更多營(yíng)養(yǎng)。技術(shù)改造投資省、見(jiàn)效快，對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有杠桿效應(yīng)和關(guān)鍵作用。
　　
　　二是著力深化產(chǎn)融合作，破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要取向，主要包括降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)河南近千家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，企業(yè)財(cái)務(wù)成本居高不下、融資難融資貴已成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高企的最突出因素。建議著力深化產(chǎn)融合作，研究制訂重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)融對(duì)接方案，組織各種形式、重實(shí)效的銀企對(duì)接活動(dòng)，積極探索產(chǎn)業(yè)投資基金等各種有效方式，構(gòu)建政銀擔(dān)企合作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資本支撐產(chǎn)業(yè)的能力。
　　
　　三是穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。要按照多兼并少破產(chǎn)的原則和企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建議盡快制訂出臺(tái)僵尸企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)指導(dǎo)地方深入排查、摸清底數(shù)。要因業(yè)因地因企制宜，加快研究制訂全面配套的政策體系，尤其是完善資產(chǎn)處置和職工安置方面的財(cái)稅、金融政策。工作中，要充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組，避免拉郎配，對(duì)僵尸企業(yè)處置任務(wù)重、財(cái)政困難的地方，中央財(cái)政要給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
　　
　　四是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快中國(guó)裝備“走出去”。建立支持國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂具體支持措施，協(xié)調(diào)重大境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目等問(wèn)題。整合各方資源，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)等信息，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。