工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展綜述

　　1 2014年行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　2014年4月24日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，于2015年1月1日實施。該法稱為我國史上最嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)。

　　2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，就辦理環(huán)境污染刑事案件的定義及適用法律的若干問題作了明確解釋。該司法解釋的出臺將有利于整治目前危險廢物回收利用行業(yè)相對混亂的局面，提高取得資質(zhì)的企業(yè)的運營水平。

　　2013年11月，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委等部委啟動《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中期評估工作，并編制完成中期評估報告?！兑?guī)劃》提出的7個主要指標(biāo)中有5個量化指標(biāo)階段性完成情況較好，但集中設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況、危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率指標(biāo)執(zhí)行情況仍有較大提升空間。

　　2013年，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展危險廢物專項整治的通知》(環(huán)辦〔2013〕50號)，決定自2013年4月起開展為期一年的危險廢物專項整治工作，積極推動全國《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施項目的建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物管理“兩升兩降”(即危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率、危險廢物經(jīng)營單位實際利用處置量明顯上升;危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件、重點地區(qū)電子廢物非法來源明顯下降)。

　　2013年12月，為落實《醫(yī)療廢物管理條例》 ， 國家衛(wèi)生計生委與環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強醫(yī)療廢物管理工作的通知》(以下簡稱《通知》 )。《通知》指出要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位落實醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理;對非法排放、傾倒、處置醫(yī)療廢物涉嫌犯罪的情況加大處罰力度;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理能力建設(shè)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致的疾病傳播和環(huán)境污染事故;實行未被污染的輸液瓶(袋)和醫(yī)療廢物分類管理，嚴(yán)禁在未被污染的輸液瓶(袋)中混入醫(yī)療廢物;提高醫(yī)療廢物集中無害化處置能力，督促醫(yī)療廢物集中處置單位建設(shè)，并對完善醫(yī)療廢物收費制度和費用分擔(dān)機制提出了明確要求。

　　2014年5月，按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和環(huán)保部關(guān)于簡政放權(quán)的具體要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕551號)，將環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的危險廢物經(jīng)營許可審批事項下放至省級環(huán)保部門。此項舉措旨在強化地方對危險廢物的監(jiān)管，簡化申請程序，便于企業(yè)申請。

　　2014年4月，根據(jù)《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第22號)，環(huán)保部組織制訂了《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》，進一步規(guī)范我國危險化學(xué)品登記管理制度。

　　為了進一步加強我國危險廢物的環(huán)境管理，2014年9月，環(huán)保部組織編制了《國家危險廢物名錄(修訂稿)》征求意見稿，對2008年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》進行修訂。

　　2 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和利用情況

　　2.1 一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量及處理情況

　　2013年，全國一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為32.8億噸，比上年減少0.41%，綜合利用量為20.6億噸，比上年增加1.71%，綜合利用率為62.2%，貯存量為4.3億噸，比上年減少28.7%;處置量為8.3億噸，比上年增加17.3%;傾倒丟棄量為129.3萬噸，比上年減少10.3%。全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及處理情況見表1。