工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展綜述

　　1 2014年行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　2014年4月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，于2015年1月1日實(shí)施。該法稱為我國(guó)史上最嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)。

　　2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，就辦理環(huán)境污染刑事案件的定義及適用法律的若干問題作了明確解釋。該司法解釋的出臺(tái)將有利于整治目前危險(xiǎn)廢物回收利用行業(yè)相對(duì)混亂的局面，提高取得資質(zhì)的企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平。

　　2013年11月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委等部委啟動(dòng)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中期評(píng)估工作，并編制完成中期評(píng)估報(bào)告。《規(guī)劃》提出的7個(gè)主要指標(biāo)中有5個(gè)量化指標(biāo)階段性完成情況較好，但集中設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率指標(biāo)執(zhí)行情況仍有較大提升空間。

　　2013年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治的通知》(環(huán)辦〔2013〕50號(hào))，決定自2013年4月起開展為期一年的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作，積極推動(dòng)全國(guó)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理“兩升兩降”(即危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用處置量明顯上升;危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件、重點(diǎn)地區(qū)電子廢物非法來源明顯下降)。

　　2013年12月，為落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》 ， 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》 )。《通知》指出要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位落實(shí)醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理;對(duì)非法排放、傾倒、處置醫(yī)療廢物涉嫌犯罪的情況加大處罰力度;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理能力建設(shè)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致的疾病傳播和環(huán)境污染事故;實(shí)行未被污染的輸液瓶(袋)和醫(yī)療廢物分類管理，嚴(yán)禁在未被污染的輸液瓶(袋)中混入醫(yī)療廢物;提高醫(yī)療廢物集中無害化處置能力，督促醫(yī)療廢物集中處置單位建設(shè)，并對(duì)完善醫(yī)療廢物收費(fèi)制度和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制提出了明確要求。

　　2014年5月，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和環(huán)保部關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的具體要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào))，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕551號(hào))，將環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至省級(jí)環(huán)保部門。此項(xiàng)舉措旨在強(qiáng)化地方對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，便于企業(yè)申請(qǐng)。

　　2014年4月，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第22號(hào))，環(huán)保部組織制訂了《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理制度。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，2014年9月，環(huán)保部組織編制了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》征求意見稿，對(duì)2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行修訂。

　　2 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和利用情況

　　2.1 一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量及處理情況

　　2013年，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為32.8億噸，比上年減少0.41%，綜合利用量為20.6億噸，比上年增加1.71%，綜合利用率為62.2%，貯存量為4.3億噸，比上年減少28.7%;處置量為8.3億噸，比上年增加17.3%;傾倒丟棄量為129.3萬噸，比上年減少10.3%。全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及處理情況見表1。