大數(shù)據(jù)揭開PPP這些秘密：假PPP項(xiàng)目2286個(gè)

　　兩年間，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在中國呈現(xiàn)爆炸式增長。財(cái)政部PPP中心近日通過全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，以大數(shù)據(jù)分析揭露了PPP的一些秘密。

　　地方推出9283個(gè)PPP項(xiàng)目

　　一直以來，市場都在猜測地方政府到底推出了多少PPP項(xiàng)目。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月31日，各省級財(cái)政部門上報(bào)PPP項(xiàng)目總計(jì)9283個(gè)。

　　如果從2014年8月重慶在全國推出第一批PPP項(xiàng)目算起，僅僅一年半的時(shí)間，中國的PPP項(xiàng)目就從0增至9283個(gè)，這一速度令人驚嘆。要知道，最早實(shí)行 PPP模式的英國近三十年推出的PPP項(xiàng)目也不超過千個(gè)。

　　財(cái)政部分管PPP工作的副部長史耀斌曾評論稱，從PPP推進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)看，中國用了兩年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家十幾年的道路。

　　假PPP項(xiàng)目高達(dá)2286個(gè)

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，各地上報(bào)的9283個(gè)PPP項(xiàng)目中，經(jīng)過審核后，只有6997個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，2286個(gè)PPP項(xiàng)目沒過審核，占所有PPP項(xiàng)目數(shù)量比例為24.6%。這些項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項(xiàng)目。

　　在PPP熱潮下，一些地方借假PPP項(xiàng)目融資也引起官方警惕。財(cái)政部去年6月發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

　　PPP項(xiàng)目已經(jīng)有了不少紅線。比如，在PPP項(xiàng)目實(shí)施主體上，國有企業(yè)和融資平臺公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同是不合規(guī)范要求。未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會(huì)資本方，也不符合規(guī)范。

　　合規(guī)PPP項(xiàng)目總投資8.13萬億元

　　納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目數(shù)量為6997個(gè)，總投資規(guī)模81322億元。

　　目前，財(cái)政部PPP中心還未統(tǒng)計(jì)這些項(xiàng)目落地情況，但披露了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，借此我們可以一窺PPP項(xiàng)目落地概況。

　　《PPP操作指南(試行)》確定的PPP項(xiàng)目全生命周期包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段， PPP進(jìn)入采購及以后階段，被視作項(xiàng)目落地的重要標(biāo)志。

　　2014年底和2015年9月，財(cái)政部分別推出第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目，數(shù)量分別為30個(gè)和206個(gè)，總投資分別為1800億元和6589億元。之后，3個(gè)財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目因不合規(guī)被剔除示范名單。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月，已進(jìn)入執(zhí)行階段的財(cái)政部示范項(xiàng)目66個(gè)，約占財(cái)政部示范項(xiàng)目總數(shù)的30%，處于采購階段的財(cái)政部示范項(xiàng)目38個(gè)，約占財(cái)政部示范項(xiàng)目總數(shù)的16%。

　　據(jù)此可以估算，落地的財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目占PPP示范項(xiàng)目總量的46%，高于去年12月國家發(fā)改委PPP示范項(xiàng)目31.5%的簽約率。

　　貴州項(xiàng)目數(shù)量和投資需求全國最高

 　截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。

　　按項(xiàng)目數(shù)量排序，貴州第一，推出1492個(gè)PPP項(xiàng)目。按投資需求排序，貴州仍排第一，PPP項(xiàng)目計(jì)劃總投資9162億元。