PPP背景下 水環(huán)境綜合整治痛點(diǎn)如何解決？

　　2015年4月，“水十條”正式發(fā)布，將水環(huán)境綜合整治推向了效果時(shí)代，作為責(zé)任主體的政府面臨高壓，作為施治主體的企業(yè)面臨空前的機(jī)遇，卻苦于不知從何下手。政府及企業(yè)在落實(shí)“水十條”解決黑臭水體及水環(huán)境綜合整治的道路上，仍存在較多痛點(diǎn)，如利益相關(guān)方責(zé)權(quán)關(guān)系、交易結(jié)構(gòu)、定價(jià)機(jī)制/績(jī)效考核、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、融資模式以及系統(tǒng)集成效果等。

　　為清晰了解水環(huán)境綜合整治的痛點(diǎn)，并尋求行之有效的辦法，2月24日，E20環(huán)境平臺(tái)特召開第60期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人/E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持，邀請(qǐng)近三十位行業(yè)專家和優(yōu)秀企業(yè)家專題探討PPP模式下水環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵問(wèn)題及出路。

　　建議實(shí)行一河一策的績(jī)效考核

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長(zhǎng)王家卓:建議因地制宜的制定階段性績(jī)效考核指標(biāo)：績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是指向性非常明顯的，要針對(duì)具體問(wèn)題，并且要考慮到合同執(zhí)行的過(guò)程中可能的變化，比如有些地方流域治理的PPP項(xiàng)目，施工周期可能就有好幾年的時(shí)間，消滅黑臭問(wèn)題也可能只是合同實(shí)施這二三十年的過(guò)程中一個(gè)階段性的目標(biāo)，后期還會(huì)有更進(jìn)一步水質(zhì)提升的要求，所以在考核目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，應(yīng)該考慮到這些情況，并有針對(duì)性的提出階段性的績(jī)效考核目標(biāo)，施工期很長(zhǎng)的話，在這個(gè)階段怎么考核;開始運(yùn)營(yíng)后最初的階段要消滅黑臭，以后水質(zhì)要進(jìn)一步提升，應(yīng)該也有更高的水質(zhì)考核指標(biāo)。

　　環(huán)保部規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究部副主任逯元堂：環(huán)境領(lǐng)域PPP實(shí)施有幾個(gè)特點(diǎn)，需要我們?cè)趯?shí)施的時(shí)候注意。一個(gè)就是它跟其他領(lǐng)域差異非常大，每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是不一樣的，我們考核或者要求的目標(biāo)也是不一樣的。我們之前討論過(guò)，能不能建立一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，每一條河或者每一個(gè)項(xiàng)目都不一樣，要做也只能是一個(gè)原則性框架性的東西。

　　云南水務(wù)投資股份有限公司副總經(jīng)理/總工劉旭軍：關(guān)于考核的問(wèn)題，一種就是政府部委能制定一個(gè)很詳細(xì)的考核辦法，那是最好的。如果不行，對(duì)各個(gè)地方政府考核的體系也出來(lái)了，能不能再有行業(yè)協(xié)會(huì)或者E20這樣的平臺(tái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上弄出一個(gè)業(yè)內(nèi)認(rèn)可的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該是站在獨(dú)立客觀的角度，既不是偏向企業(yè)，也不是偏向政府，能夠比較獨(dú)立客觀。

　　畢馬威(KPMG)企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司PPP咨詢部門總監(jiān)李煒：真正在界定績(jī)效這塊，還存在著一些技術(shù)方面的或者實(shí)操方面的問(wèn)題，現(xiàn)在比較提倡的，北京介紹的經(jīng)驗(yàn)是區(qū)域補(bǔ)償，區(qū)域補(bǔ)償怎么和財(cái)政有效銜接，這些方面都需要去落實(shí)或者要明晰。我覺得磋商這個(gè)方式有一些好處，最大的一個(gè)好處，就像搞新興的項(xiàng)目，邊界條件很難界定，到底能達(dá)到什么樣的效果，政府肯定希望越快越好，但是從技術(shù)上是不是真的可行，這些如果用傳統(tǒng)的招投標(biāo)這種形式，是完全達(dá)不到這種效果的。

　　安徽國(guó)禎集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理王立余：對(duì)于考核細(xì)則和考核指標(biāo)，建議可以量化的東西量化，但是量化的指標(biāo)跟哪些東西掛鉤?比如考核時(shí)間，應(yīng)該跟當(dāng)?shù)氐慕涤炅繏煦^，如果不掛鉤，很麻煩。還要考慮到地域差別，南方北方也不一樣。我們做一個(gè)項(xiàng)目在北方，零下20度，結(jié)冰了用錘子都打不破，所以可以劃分幾月份到幾月份，或者什么溫度到什么溫度下，什么指標(biāo)不考核。

　　依效付費(fèi)機(jī)制亟待健全

　　環(huán)保部規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究部副主任逯元堂：對(duì)于環(huán)境的PPP項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)依效付費(fèi)，依效付費(fèi)是現(xiàn)在大的政策要求，“十三五”規(guī)劃更多是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，我們環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式依效付費(fèi)的這種機(jī)制與這種大思路是能夠吻合起來(lái)的。

　　依效付費(fèi)的效果怎么去評(píng)估，我們想是這幾個(gè)方面。第一個(gè)方面是在指標(biāo)選擇，包括環(huán)境預(yù)期的目標(biāo)，特征性的污染物改善指標(biāo)和長(zhǎng)效機(jī)制方面的指標(biāo);第二就是污染物指標(biāo)要考慮階段性和動(dòng)態(tài)性;第三個(gè)方面，是對(duì)邊界條件的確定要充分考慮外部性的影響，邊界條件可能會(huì)對(duì)環(huán)境治理效果影響比較大。

　　依效付費(fèi)的付費(fèi)依據(jù)，這里太具體的東西不一定太多，我建議可以考慮把一些原則性的要求提出來(lái)，提出我們將來(lái)考核的分?jǐn)?shù)是跟支付的程度掛鉤的，具體怎么掛鉤，根據(jù)我們前面設(shè)計(jì)的指標(biāo)，根據(jù)大家達(dá)到什么程度來(lái)考慮的。

　　深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司高級(jí)副總裁李詩(shī)剛：付費(fèi)機(jī)制要有指導(dǎo)性的意見。

　　上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎：按效付費(fèi)這個(gè)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定很難，最好搞一個(gè)績(jī)效指標(biāo)體系，分成幾個(gè)大類，每幾大類有哪些指標(biāo)可以考慮選用，這個(gè)工作是中央國(guó)家級(jí)的部委、院所來(lái)做，具體由某個(gè)咨詢公司或者中介機(jī)構(gòu)來(lái)做會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)副總裁陳銘：依效付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該慎重，因?yàn)楝F(xiàn)在收益率很低，不要把它搞成好像考試或者員工發(fā)獎(jiǎng)金考核的那種，那企業(yè)受不了。

　　云南水務(wù)投資股份有限公司副總經(jīng)理/總工劉旭軍：客觀上來(lái)講，應(yīng)該按照我開展的環(huán)境績(jī)效所產(chǎn)生的行為，評(píng)價(jià)付費(fèi)多少給我，能不能有一種算法，跟這個(gè)聯(lián)系起來(lái)，由于這條河環(huán)境改善以后，土地增值或者怎么樣，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善了，有一個(gè)可以去評(píng)價(jià)的體系，這樣更合理，才會(huì)有更多的企業(yè)愿意來(lái)做這個(gè)。