黑臭水體還清需多方發(fā)力 PPP模式成熱推

　　對于治理項(xiàng)目投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價(jià)，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險(xiǎn);政府則平衡了政府支出，減小政府短期支付壓力，有利于削減政府地方債務(wù)，規(guī)范政府中長期財(cái)政預(yù)算。

業(yè)內(nèi)人士表示，按效付費(fèi)的核心和難點(diǎn)就是政府信用。不少成功的大型治理項(xiàng)目都有銀行授信支持。

　　環(huán)境保護(hù)部與住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》并對摸底排查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。排查結(jié)果顯示，截至2月16日，全國共排查出黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占85.7%;湖、塘266個(gè)，占14.3%。

　　對于各省市來說，黑臭水體治理工作越來越緊迫。根據(jù)要求，各地政府將繼續(xù)深化排查工作，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報(bào);今年2月底前完成完善黑臭水體整治完成期限、整治責(zé)任人等信息工作，逾期未完成的將被約談，并作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度考核的扣分項(xiàng)。

　　立下了“軍令狀”，但黑臭水體治理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有資金、技術(shù)、商業(yè)模式等多重挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理有多種技術(shù)路線可供選擇，但是真正要達(dá)到水體還清的效果，不僅要依靠技術(shù)手段，還需要推廣按效付費(fèi)機(jī)制，在建設(shè)運(yùn)營上下功夫。

　　三百多億投入錢從何來?

　　PPP對于投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價(jià)，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)減小政府短期支付壓力，有利于削減政府地方債務(wù)

　　隨著國家對黑臭水體治理一系列的政策推動(dòng)，黑臭水體治理進(jìn)入落地階段，治理需求將逐步釋放。據(jù)中信建投證券研究發(fā)展部測算，按單個(gè)黑臭水體治理平均投入2000萬元計(jì)算，全國1861個(gè)黑臭水體治理市場規(guī)模約為372億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的黑臭水體治理資金大部分是由地方財(cái)政承擔(dān)，然而由于職能部門缺乏專業(yè)性和資金支持，所以由專業(yè)的環(huán)保企業(yè)參與到治理中的PPP(政企合作)模式，更加具有可行性?！百F陽的南明河、北京的涼水河等不少黑臭河流以前都進(jìn)行過治理，但是最后還是引入PPP機(jī)制，由專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，依照績效合同再次治理。”

　　以貴州省貴陽市南明河治理為例。在這類中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，錢從哪里來?貴陽選擇了引入社會(huì)資本的力量。在這一黑臭水體治理中，地方政府與中國水環(huán)境集團(tuán)進(jìn)行合作。治理項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，一期項(xiàng)目從2012年開始，總投資約11.67億元;二期項(xiàng)目又分為兩個(gè)階段，第一階段建設(shè)時(shí)間為2014年7月~2015年6月，投資金額21.52億元，第二階段建設(shè)時(shí)間為2015年7月~2016年6月，投資金額為16.27億元。“試想如果治理費(fèi)用由政府一次性付清，那將是多大的壓力?”業(yè)內(nèi)人士說。

　　貴陽市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于投資人，有特許經(jīng)營權(quán)作價(jià)，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風(fēng)險(xiǎn);政府方面則平衡了政府年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長期按揭，有利于削減政府地方債務(wù)，規(guī)范政府中長期財(cái)政預(yù)算，對雙方無疑是“物有所值”的雙贏結(jié)果。

　　同時(shí)，引入社會(huì)資本不僅減輕了政府壓力，還由于專業(yè)企業(yè)的參與，為政府“省錢“。記者了解到，南明河在二期污水處理廠建設(shè)方面，按照當(dāng)時(shí)貴陽市規(guī)劃的要求，是在下游規(guī)劃建設(shè)集中式大型污水處理廠(規(guī)模40萬噸左右)。然而，經(jīng)過調(diào)研分析，企業(yè)建議在沿河修建十來個(gè)5萬噸規(guī)模的污水處理廠，統(tǒng)一規(guī)劃、就地處理、就地排放。結(jié)合沿河污水收集系統(tǒng)、建廠費(fèi)用及中水回用投資進(jìn)行成本計(jì)算，為市政府節(jié)約了十幾億元投資成本。