全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)忐忑前行 諸多難題待破解

　　近日，國(guó)家發(fā)改委在京召開(kāi)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議。

　　據(jù)悉，我國(guó)將盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則，建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。與此同時(shí)，還將在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比歐美國(guó)家在前期數(shù)據(jù)收集和模型計(jì)算研究上歷時(shí)數(shù)年甚至是10年以上，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2011年底開(kāi)始部署到2013年試點(diǎn)啟動(dòng)，準(zhǔn)備時(shí)間短，要在2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，仍面臨諸多考驗(yàn)。

　　摸清家底不容易

　　碳交易要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和核查，這也是當(dāng)前碳交易推行中公認(rèn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“一方面，企業(yè)對(duì)能源消耗，尤其是煤炭的消耗缺乏有效的監(jiān)測(cè)計(jì)量手段。另一方面，企業(yè)的數(shù)據(jù)還可能根據(jù)需要作調(diào)整。有的調(diào)整是客觀存在的，比如冬季供暖的煤場(chǎng)，在年底之前消耗了多少，還剩下多少可以放到下一年。在沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)的情況下都比較難搞清楚，在有碳交易的利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)怎么樣，就可想而知了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示出擔(dān)憂。

　　山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周勇接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)煤炭消費(fèi)情況的監(jiān)控確實(shí)存在困難，加上納入碳排放權(quán)交易的只是很少一部分企業(yè)，沒(méi)有納入的企業(yè)也消耗了大量煤炭，煤炭的庫(kù)存和使用、年度間的數(shù)量劃分很難得到監(jiān)控。不排除非控企業(yè)與管控企業(yè)之間進(jìn)行串通的可能。

　　缺乏可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段，數(shù)據(jù)造假的可能性就很大。

　　“企業(yè)有合理避稅的辦法，也有大量賬面減碳辦法，需要法律扎緊圍欄。”周勇說(shuō)。

　　從目前全國(guó)已啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)收集主要采用歷史法，是以企業(yè)為監(jiān)控單位，并沒(méi)有分解到設(shè)備，所以存在一些不違規(guī)的賬面減碳辦法，比如：通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化整為零，剝離高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié);通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的調(diào)整移除高能耗部分，增加半成品的調(diào)進(jìn)比例，向沒(méi)有納入控排的企業(yè)“借用”煤炭，不提供全部票據(jù)，用燃煤記錄“打折”等。

　　這樣一來(lái)，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的布局，就可以調(diào)整自己的排放額。政府不可能監(jiān)控、干預(yù)企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的有些辦法本身并不違規(guī)，即使是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)也難以核查。

　　據(jù)悉，雖然在全國(guó)推進(jìn)的7個(gè)試點(diǎn)中，并沒(méi)有山東的城市在列，但是，山東多地都有過(guò)關(guān)于碳交易的探索和嘗試。

　　山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從技術(shù)的角度看，涉及碳交易數(shù)據(jù)的核查、監(jiān)測(cè)企業(yè)設(shè)備用能等問(wèn)題，要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”并不容易。

　　行業(yè)差別要科學(xué)確定

　　導(dǎo)報(bào)記者獲悉，從目前試點(diǎn)省為企業(yè)確定的總量控制目標(biāo)看，除少數(shù)行業(yè)外，多是采用歷史法，選取的數(shù)據(jù)是企業(yè)前3年的平均值，然后是用一個(gè)行業(yè)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，再確定每年下降的比例。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠充分，多數(shù)行業(yè)系數(shù)主要是政府來(lái)確定的，這樣一來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)從中發(fā)揮的作用很少，單個(gè)企業(yè)與政府溝通不夠，就容易造成行業(yè)系數(shù)很難符合行業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，相比之下，美國(guó)加州以及歐洲的碳交易市場(chǎng)碳排放行業(yè)差別系數(shù)的制定，都是行業(yè)協(xié)會(huì)與政府談判的結(jié)果。“合理的產(chǎn)業(yè)支持系數(shù)，可以使一些產(chǎn)業(yè)壓力降低，也可以防止碳泄漏，個(gè)別企業(yè)可以轉(zhuǎn)移到別的地方進(jìn)行排放?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

　　“如果要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，那會(huì)面臨更多問(wèn)題。按照區(qū)域分解目標(biāo)顯然形不成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，只有按照行業(yè)分解才能達(dá)成，但這對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)又會(huì)造成全面沖擊。做好這種評(píng)估和系數(shù)調(diào)整也是一個(gè)艱難的任務(wù)?！贬槍?duì)2017年啟動(dòng)運(yùn)行的全國(guó)碳市場(chǎng)將會(huì)面臨的諸多挑戰(zhàn)，周勇分析說(shuō)。

　　配額“不患寡而患不均”

　　“對(duì)企業(yè)碳排放配額的分配，相當(dāng)于給企業(yè)分蛋糕，如何分得合理很重要，不患寡而患不均?！敝苡聦?duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)城市看，多數(shù)試點(diǎn)選用基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法時(shí)，或多或少都出現(xiàn)了配額分配的公平問(wèn)題。

　　據(jù)了解，歐洲碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行配額分配，不同行業(yè)減排幅度不同，這一幅度的確定是由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)與政府進(jìn)行談判的結(jié)果。由此，他們計(jì)算出不同的行業(yè)系數(shù)，再根據(jù)前3年企業(yè)排放的平均值確定企業(yè)的基準(zhǔn)線，并考慮行業(yè)差別。然后，所有企業(yè)每年下降的幅度是由政府確定，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　美國(guó)加州碳交易市場(chǎng)對(duì)配額的分配采用的是標(biāo)桿法，確定一個(gè)先進(jìn)的標(biāo)桿，企業(yè)與這個(gè)標(biāo)桿相比，再根據(jù)水平差異和行業(yè)特點(diǎn)確定分配的配額。

　　對(duì)此，周勇分析說(shuō)，加州的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量少，電力終端消費(fèi)不計(jì)算排放量，其工作相比我們要簡(jiǎn)單。

　　雖然歐洲碳市場(chǎng)在啟動(dòng)之前已經(jīng)進(jìn)行了若干年的研究模擬計(jì)算，但是后來(lái)出現(xiàn)的歐洲碳市場(chǎng)碳價(jià)趨向于零，就是因?yàn)榕漕~發(fā)得多，減排指標(biāo)太寬松?！笆聦?shí)證明，太松或太緊都不適合市場(chǎng)的健康運(yùn)行，而對(duì)松或緊的調(diào)節(jié)也必須走法律規(guī)定的程序，不能太隨意。”周勇說(shuō)。