國有企業(yè)“十項改革試點”詳解

　　國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃25日首度對外披露。國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部有關(guān)負責人25日接受記者采訪，解析了試點計劃。

　　【落實董事會職權(quán)試點】

　　【試什么】國資委將向試點企業(yè)董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)，通過試點有效調(diào)動董事會積極性，促進董事會作用的發(fā)揮。

　　【誰來試】國資委將在原有試點基礎(chǔ)上擴大試點范圍，再選擇3至5戶核心業(yè)務(wù)處于競爭領(lǐng)域、董事會運作規(guī)范有效的企業(yè)進行試點。地方國資委可自行確定試點企業(yè)數(shù)量。

　　【怎么試】試點工作預(yù)計今年下半年啟動。目前，有關(guān)方面正在研究制訂相關(guān)文件，試點企業(yè)將按照相關(guān)要求制訂實施方案。

　　【市場化選聘經(jīng)營管理者試點】

　　【試什么】落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán);界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責等。

　　【誰來試】試點工作將在各級履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選擇3至5戶企業(yè)進行試點。

　　【怎么試】采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等市場化方式，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。

　　【推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點】

　　【試什么】在市場化選聘經(jīng)營管理者試點基礎(chǔ)上，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　【誰來試】從市場化選聘經(jīng)營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2至3戶主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)試點，同時鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點。

　　【怎么試】對職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

　　【企業(yè)薪酬分配差異化改革試點】

　　【試什么】完善國有企業(yè)負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。

　　【誰來試】選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點，每類企業(yè)選擇2至3家，數(shù)量控制在4至6家，試點人員為市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。

　　【怎么試】對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系。到2020年左右，全面形成與國有企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負責人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。

　　【國有資本投資、運營公司試點】

　　【試什么】試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式;試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式;試國有資本投資運營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。

　　【誰來試】國資委將選擇3至5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司。

　　【怎么試】國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè);國有資本運營公司通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，投資、持有和運營國有股權(quán)。

　　【中央企業(yè)兼并重組試點】

　　【試什么】探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式;探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法等。

　　【誰來試】國資委將堅持成熟一戶、推進一戶，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。

　　【怎么試】根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展。

　　【部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點】

　　【試什么】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，通過引入非國有資本多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　【誰來試】目前試點遴選工作仍在進行，今年上半年將確定首批試點企業(yè)。

　　【怎么試】今年下半年正式啟動試點。試點中引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照公司法嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)。

　　【混合所有制企業(yè)員工持股試點】

　　【試什么】試點主要探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。

　　【誰來試】今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

　　【怎么試】相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動首批試點。試點將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

　　【國有企業(yè)信息公開工作試點】

　　【試什么】促進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國資監(jiān)管體系，打造“陽光國企”，防止國有資產(chǎn)流失。

　　【誰來試】在中央企業(yè)中選取部分與社會公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)作為試點，同時在省級國資委中選擇1至2個省的省級企業(yè)進行試點。

　　【怎么試】今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。

　　【剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點】

　　【試什么】目前，國有企業(yè)仍存在大量辦社會職能和歷史遺留問題。只有徹底解決這些問題，國有企業(yè)才能輕裝上陣、建立市場化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場競爭。

　　【誰來試、怎么試】計劃選擇2至3戶中央企業(yè)整體推進所辦教育機構(gòu)深化改革試點，選擇2至3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。