習(xí)總書記點(diǎn)兵新型城鎮(zhèn)化 PPP迎來戰(zhàn)略機(jī)遇

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署。下一步，關(guān)鍵是要凝心聚力抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)往前走。今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　于此同時(shí)，國務(wù)院于2016年2月21日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，這是繼2月6日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》之后發(fā)布的又一項(xiàng)有關(guān)深化新型城鎮(zhèn)建設(shè)的方針政策。

　　在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布約兩周年之際，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的諸多問題也日益浮現(xiàn)——其中房地產(chǎn)庫存持續(xù)增長、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的相對落后成為了主要問題。這也從側(cè)面反映了我國城市化過程中投資者過于追逐眼前利益，而忘記了城市唯有在合理的結(jié)構(gòu)下才能健康發(fā)展的核心要義。故而，近期政策在總結(jié)了之前的基礎(chǔ)之上特別強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的幾項(xiàng)重要任務(wù)：

　　一、海綿城市、智慧城市仍是需要持續(xù)努力的方向

　　對于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的相關(guān)改進(jìn)工作，《十三五規(guī)劃建議》、中央城市工作會(huì)議，以及近期的幾項(xiàng)政策大體體現(xiàn)了一致的思路，即充分強(qiáng)調(diào)宜居、環(huán)保、智慧?；谶@些理念的城市規(guī)劃、城市建設(shè)方向便是海綿城市、智慧城市。為達(dá)到國家海綿城市、智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供電、供水、污水處理、地下綜合管廊、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、固廢處理系統(tǒng)等領(lǐng)域建設(shè)水平都成為了重要提升對象。同時(shí)，這些領(lǐng)域的開發(fā)工作如果少了系統(tǒng)的規(guī)劃，則城市發(fā)展便會(huì)陷入拆東墻補(bǔ)西墻的境地，所以中央在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作相關(guān)政策中對各項(xiàng)規(guī)劃工作的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的制定，以達(dá)到海綿城市、智慧城市相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要兼顧全面發(fā)展公共服務(wù)

　　公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要軟件，是城市整體管理水平的重要體現(xiàn)，也是居民切身感受智慧城市發(fā)展進(jìn)程的途徑。同時(shí)，公共服務(wù)的提升有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的完善的硬件體系，尤其是醫(yī)療、教育、保障房等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴度較高，所以要全面提升公共服務(wù)，也要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃做到位。此外，近期政策依舊要求推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這便對城鎮(zhèn)整體規(guī)劃提出了全新的要求。整體來看，國家對未來的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更注重人民生活均衡、城鄉(xiāng)各展所長的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)與農(nóng)村都將成為公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著相似卻也各具特色的職能。

　　三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)融資

　　在十八屆三中全會(huì)之后，創(chuàng)新融資模式、深化政府和社會(huì)資本合作成為了各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域政策必然會(huì)談及的要點(diǎn)。如今，在財(cái)政資金注資政府投資基金動(dòng)向下，金融創(chuàng)新的步伐還將進(jìn)一步加快。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前河南、山東、云南、新疆、福建、山西、四川、江蘇等省份已經(jīng)設(shè)立了PPP引導(dǎo)基金，專門用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工作，這部分資金未來可通過結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)PPP項(xiàng)目中，這也是政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)舉措，將會(huì)有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中。