2016年我國市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭格局及市場前景測算

　　在過去市政環(huán)衛(wèi)工作一直是在國有體制內(nèi)由事業(yè)單位負責監(jiān)管和作業(yè)，因此當時還不能稱之為行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)。隨著市場化的深入、專業(yè)化公司的崛起、優(yōu)秀企業(yè)的加入、資本的進入等一系列因素，嚴格意義上的市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)才逐漸形成。

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2011)，該行業(yè)屬公共設(shè)施管理業(yè)中環(huán)境衛(wèi)生管理、城市市容管理和綠化管理。市政環(huán)衛(wèi)業(yè)從建國以來經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

　　第一個階段，政府行政職能主導管理階段。包括市政環(huán)衛(wèi)在內(nèi)的城市公共服務(wù)興起于歐美，上世紀九十年代公共服務(wù)概念逐漸傳入我國。而市政環(huán)衛(wèi)工作一直是國有體制、政府主導下，由事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)管、實施的。直到進入 21 世紀的最初幾年，事業(yè)單位仍是絕對主體，偶爾會有一些邊緣業(yè)務(wù)交給個體性質(zhì)的單位承擔，業(yè)務(wù)量和產(chǎn)值規(guī)模極小。

　　第二個階段，小規(guī)模市場化試點階段。2010 年之前，在我國沿海發(fā)達地區(qū)由一些零星項目招標開始，逐步開始形成城市公共服務(wù)雛形，而市場化作業(yè)公司也開始朝著中小企業(yè)規(guī)模的方向發(fā)展。有些城市啟動了政府采購公共服務(wù)的試點，隨著一批專業(yè)化企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，社會化、市場化越來越深入，行業(yè)正在逐漸形成，十八大召開之后，市場化趨勢越發(fā)明顯。

　　第三個階段，市場化推廣發(fā)展階段。2013年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共服務(wù)型政府，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共服務(wù)項目的市場化趨勢越發(fā)明朗。部分成長起來的市場化作業(yè)公司的事業(yè)前景越來越光明。企業(yè)規(guī)模也從小規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)向大型規(guī)模企業(yè)的方向邁進。

　　市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的3個階段

　　未來市場格局：分層化

　　隨著一些發(fā)達城市逐步啟動政府采購公共服務(wù)的試點，一批專業(yè)化環(huán)衛(wèi)企業(yè)出現(xiàn)并不斷開拓市場，行業(yè)正在逐漸形成分層化的市場格局。在最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，事業(yè)單位下轄的環(huán)衛(wèi)隊伍仍是作業(yè)主力，一些個人組織的小型清掃隊以分包的形式承接此類作業(yè)任務(wù)，由于受清掃面積和基層財力所限，此類清掃隊大多不具備機械化設(shè)備，基本以人工清掃為主，搭配少量建議垃圾收集車。在中型的縣級城鎮(zhèn)層面，一些小型保潔公司開始涌現(xiàn)，他們大多具有一定資金和運營實力，往往承包整個片區(qū)，機械化程度有所提高。而在地級城市層面，已經(jīng)有一些城市出于環(huán)衛(wèi)壓力或者城市形象，開始與具有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)或設(shè)備企業(yè)共同組建項目公司，以PPP模式負責城市整體市政環(huán)衛(wèi)工作，全權(quán)統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購、使用、維修和人員聘任管理。

　　市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來市場格局

　　而與傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)相比，環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)具有自身獨特優(yōu)勢。首先，裝備企業(yè)對各類設(shè)備更熟悉，設(shè)備人員搭配將更合理，作業(yè)效率和使用壽命都將提高;另外，裝備企業(yè)由于之前的銷售工作，往往已經(jīng)與地方環(huán)衛(wèi)部門建立的長期的合作關(guān)系，便于開展工作;再者，一定規(guī)模的裝備企業(yè)具有資金實力，保證了合資項目公司的運營和周轉(zhuǎn)。

　　隨著城市化進程的加快，城市建成區(qū)面積不斷擴大，政府財政在城市環(huán)境衛(wèi)生方面的投入逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率也在呈逐年上升趨勢，雖然目前大部分還在體制內(nèi)運營，但市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域市場空間巨大。