PPP“蛋糕”不止這么大？總投資額近6萬億

　　記者獲悉，為加快PPP(政府和社會資本合作)模式的推廣進度、提高項目簽約率，相關(guān)部門正醞釀推出一系列政策措施，包括完善物有所值評價指引、PPP法征求意見稿等頂層設(shè)計，預(yù)計今年P(guān)PP項目簽約落地率將大幅提升。

　　財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平日前表示，財政部將于今年啟動“財政部國家PPP管理平臺”，著力保護社會資本方利益。該平臺投入運行后，PPP項目簽約情況將被及時跟蹤，社會資本可更方便地選擇投資機遇。

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　　去年9月，財政部公布第二批共206個PPP示范項目名單，總投資額6588.64億元。項目數(shù)量是第一批項目的7倍，總投資額是第一批項目的4倍。去年12月，發(fā)改委公布第二批共1488個推介的PPP項目，預(yù)計總投資額2.26萬億元，數(shù)量和金額分別比第一批項目高42.9%和13.9%。

　　據(jù)公開信息統(tǒng)計，發(fā)改委公布推介PPP項目2529個，總投資額約4.24萬億;財政部總計推出PPP示范項目233個，總投資額約8170億元。二者合計投資額約4.95萬億元。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友表示，實際上，PPP的“蛋糕”不止這么大。目前推出的示范、推介項目與已簽約但未納入中央項目庫的項目之和超過3100個，總投資額近6萬億元，約為2014年基建投資額的60%。

　　管清友表示，通常各地都會篩選出幾十個項目報送發(fā)改委和財政部，但最終只會選擇部分項目作為示范項目或推介項目，同時為部分項目提供財政支持。對于未被選中的項目，地方可以自己的財政力量支持其發(fā)展。

　　關(guān)于PPP項目的領(lǐng)域，從財政部公布的第二批PPP示范項目名單可以看出，在全國范圍內(nèi)，市政類項目和水務(wù)類項目占比最高，分別為29%和24%;交通類項目次之，占18%;其他類型項目占比差別不大。

　　管清友認為，如果今年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推介項目,那么未來PPP項目相對于基建項目總量的占比可能超過其他國家慣常使用的15%的標(biāo)準(zhǔn)，“PPP化”將成為我國基建項目融資模式設(shè)計的主流。

　　焦小平日前表示，財政部將采用新的、更加透明可預(yù)期的方式推出第三批示范項目。

　　部分地方簽約率待提升

　　相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，PPP項目簽約分布不均，部分地方存在PPP項目簽約難的問題。

　　廣發(fā)證券分析師郭鵬表示，如果PPP法、預(yù)算管理等得到有效落實，再加上商業(yè)銀行、保險資金對PPP項目的融資支持，社會資本對PPP項目的參與熱情將大幅提升。

　　分析人士認為，部分地區(qū)PPP項目簽約率低主要是PPP項目簽約流程多，容易發(fā)生變數(shù)。通常PPP項目從前期調(diào)研、物有所值研究、評估風(fēng)險、建立財務(wù)模型、設(shè)計PPP模式到最后正式合同的準(zhǔn)備至少需要半年時間。各地PPP項目推介會上項目的簽約實際情況通常是，社會資本方簡單了解項目后覺得有投資價值，于是確定初步投資意向，從“意向約”到“合同約”可能還存在一些變數(shù)，項目是否能落地要以最終的合同為準(zhǔn)。

　　在管清友看來，PPP項目簽約數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平有較強相關(guān)性。華東地區(qū)的浙江、江蘇和山東是PPP項目簽約率較領(lǐng)先省份，分別占全國總簽約數(shù)的7%、10%、6%。在全國范圍內(nèi)，占比在5%以上的省份僅有7個，其中華東地區(qū)就有3個，這與經(jīng)濟發(fā)達、政府信譽較好、債務(wù)與或有債務(wù)償還能力可靠有關(guān)。