加快排污權(quán)許可證制度 十三五環(huán)境管理亟待創(chuàng)新

作者： 2016年02月16日 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 瀏覽量：
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已經(jīng)收官的環(huán)?！笆濉彪m然成績(jī)喜人，但并非沒(méi)有亟待完善之處。加快推進(jìn)排污許可證制度；污染源管理中強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控；減少地方干預(yù)，理清事權(quán)，把環(huán)境治理任務(wù)交還地方政府等措施都是“十三五”時(shí)期需要彌補(bǔ)
    已經(jīng)收官的環(huán)?！笆濉彪m然成績(jī)喜人，但并非沒(méi)有亟待完善之處。加快推進(jìn)排污許可證制度；污染源管理中強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控；減少地方干預(yù)，理清事權(quán)，把環(huán)境治理任務(wù)交還地方政府等措施都是“十三五”時(shí)期需要彌補(bǔ)的短板。
加快排污權(quán)許可證制度 十三五環(huán)境管理亟待創(chuàng)新
　　“十二五”收官，各地環(huán)境污染防治取得了一定成效，但從環(huán)境管理角度來(lái)看，還存在一些不足。作為一名地方環(huán)保工作者，筆者就如何加強(qiáng)“十三五”環(huán)境管理談一些思考。
　　首先，應(yīng)加快推進(jìn)排污許可證制度。建議盡快出臺(tái)排污許可證發(fā)放管理辦法。應(yīng)解決哪些排污單位需要強(qiáng)制申領(lǐng)排污許可證、什么時(shí)候發(fā)、環(huán)保部門依據(jù)什么發(fā)放、該如何發(fā)放等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，環(huán)評(píng)審批或備案、登記應(yīng)該是排污許可證發(fā)放條件之一，但發(fā)證條件不宜設(shè)置過(guò)多。排污許可證可以分為A、B證，占區(qū)域內(nèi)主要污染物排放總量90%以上的排污單位可以發(fā)放A證，并且要在企業(yè)依法整改完善后才能發(fā)放。要將環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收、總量控制、排污權(quán)有償使用和交易、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)都納入排污許可證管理，銜接環(huán)保各項(xiàng)行政許可，通過(guò)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)，強(qiáng)化“一證式”管理。其余的排污單位，可依申請(qǐng)發(fā)放B證，經(jīng)簡(jiǎn)要環(huán)評(píng)備案或登記，實(shí)行達(dá)標(biāo)管理，適時(shí)開(kāi)展稽查。排污許可證最好能與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起發(fā)。當(dāng)然，排污許可證管理辦法還應(yīng)規(guī)定A、B證管理體系，完善申領(lǐng)、扣證、處罰、吊銷、注銷等操作流程。建議盡快出臺(tái)排污許可證管理辦法，先予以施行，待成熟后再制訂相關(guān)法律。
　　其次，在污染源管理中，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控。應(yīng)以縣市區(qū)為控制單元，按照區(qū)域90%主要污染物排放總量來(lái)劃線篩選、確定重點(diǎn)排污單位，并發(fā)放A類排污許可證（將非法排污企業(yè)列入“黑名單”）。對(duì)重點(diǎn)排污單位要實(shí)行有償排污、在線監(jiān)測(cè)、刷卡排污、月度監(jiān)察等全過(guò)程、“一證式”規(guī)范管理。其余的排污企業(yè)，發(fā)放B類排污許可證，實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。即只規(guī)定其排放量限值，實(shí)行企業(yè)申報(bào)領(lǐng)證、稽查管理。
　　例如，浙江省金華市共有10個(gè)縣市區(qū)，按90%以上排放量劃線，全市高于此限值的工業(yè)企業(yè)有660家左右。因此，要對(duì)這660家工業(yè)企業(yè)發(fā)放A類排污許可證，納入重點(diǎn)管理。因?yàn)槟昱欧帕啃∮诖讼拗档墓I(yè)企業(yè)至少有十幾萬(wàn)家，如果都按A證管理，環(huán)保部門力量不足。對(duì)排放量小于此限值的工業(yè)企業(yè)，要依申請(qǐng)發(fā)放B類排污許可證，實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。規(guī)定其排放量限值，實(shí)行企業(yè)排污申報(bào)、稽查管理。同時(shí)，對(duì)非法低、小、散企業(yè)和無(wú)證排污企業(yè)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊。
　　第三，盡量減少地方干預(yù)，理清事權(quán)，把環(huán)境治理任務(wù)交還地方政府?！笆濉逼陂g將要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這一改革能夠有效減少地方政府對(duì)環(huán)保工作的干預(yù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，地方環(huán)保部門不僅負(fù)有環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)，還有環(huán)境治理的職能。然而，按政府職能分工，地方環(huán)保部門并沒(méi)有掌握足夠的要素資源，很難開(kāi)展環(huán)境治理，只能牽頭制訂環(huán)境治理方案，通過(guò)地方政府組織實(shí)施。在實(shí)際操作中，需要協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、公安等有要素資源的地方政府部門去實(shí)施，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，環(huán)境治理工作也容易打折扣。因此，當(dāng)前急需把環(huán)境治理任務(wù)還給地方政府。按照新環(huán)保法規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此把環(huán)境治理任務(wù)還給地方政府在法律上有依據(jù)。為此，筆者建議厘清事權(quán)，督促地方政府整合農(nóng)辦、治水辦、治氣辦、生態(tài)辦、減排辦及相關(guān)部門力量，組建地方生態(tài)環(huán)保治理委員會(huì)，專門代表地方政府牽頭負(fù)責(zé)、組織開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。這樣就理順了體制、機(jī)制，容易做到監(jiān)管到位、治理高效。
　　作者系浙江省金華市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心主任 胡生康
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