華電榆橫煤基芳烴項目生不逢時？

　　環(huán)評手續(xù)已經(jīng)成為煤化工產(chǎn)業(yè)最難跨越的門檻。

　　2016年伊始，一則環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于華電榆橫煤基芳烴項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限的復(fù)函》，引發(fā)煤化工行業(yè)關(guān)注。函件指出，華電榆橫煤基芳烴項目包括年產(chǎn)300萬噸的煤制甲醇裝置環(huán)境影響評價文件將由環(huán)保部直接審批。

　　對此，陜西省環(huán)保廳方面人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，由于環(huán)保部對于原來的環(huán)境影響評價建設(shè)目錄在2015年做了部分調(diào)整，按照新的規(guī)定，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目理應(yīng)歸屬環(huán)保部審批。

　　該人士亦稱，國家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目。這也意味著，未來所有的煤化工項目都將由環(huán)保部直接審批。

　　那么，對于已經(jīng)在2014年4月開工的華電榆橫煤基芳烴項目是否能夠在2016年獲得環(huán)保部的審批手續(xù)以及該項目在環(huán)保方面的投資占比等問題，截至本報發(fā)稿，并沒有得到華電方面的回應(yīng)。

　　項目開工環(huán)評缺失

　　華電榆橫煤基芳烴項目，曾被譽為世界首個煤制芳烴示范項目，如今開工已近兩年。

　　根據(jù)本報記者從榆林市發(fā)改委人士處獲得的消息，華電煤制芳烴示范項目規(guī)劃較早，但是卻遲遲未能開工建設(shè)，其中一個重要的因素就是長期無法獲得國家層面的相關(guān)手續(xù)。

　　該人士表示，華電榆橫煤制芳烴示范項目起初計劃總投資達285億元，建設(shè)年產(chǎn)300萬噸甲醇以及年產(chǎn)100萬噸芳烴裝置，并且分期進行建成，項目投產(chǎn)后，年銷售將達348億元。

　　然而，原計劃在2011年就動工建設(shè)的項目，由于審批手續(xù)以及資金等原因，開工時間被一拖再拖。直到2014年4月18日，在陜北能源化工基地重點項目集中開工儀式上才被宣布正式開工。

　　但相比此前規(guī)劃略有變動，除了建設(shè)300萬噸甲醇裝置之外，原來100萬噸甲醇裝置增加至120萬噸，同時還增加了160萬噸PTA裝置和60萬噸PET裝置。項目總投資額度也由原來計劃的285億元，增加至330.6億元。

　　其中，一期工程建設(shè)年產(chǎn)120萬噸煤制甲醇裝置、60萬噸甲醇制芳烴裝置、50萬噸芳烴聯(lián)合裝置、80萬噸PTA裝置及配套公用工程、輔助工程，總投資151.91億元。

　　截至目前，該項目一期工程基本上已經(jīng)完成，并且已經(jīng)建成一條專用鐵路運輸線。然而就是這樣一個備受華電以及地方政府關(guān)注的項目開工近兩年，卻仍未獲得環(huán)評手續(xù)。

　　環(huán)保部的理由是：根據(jù)《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》（環(huán)境保護部公告2015年第17號）等有關(guān)規(guī)定，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目由我部直接審批。

　　但陜西省環(huán)保廳方面向記者表示，環(huán)保部上收華電榆橫煤基芳烴項目環(huán)保審批權(quán)限，并不是因為該項目環(huán)評存在問題，而是環(huán)保部在2015年對原來的環(huán)評建設(shè)目錄做了部分調(diào)整，因此，按照100萬噸以上由環(huán)保直接審批的規(guī)定，華電項目上歸環(huán)保部審批。

　　按照國家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目。這也就意味著，未來所有的煤化工項目都將由環(huán)保部直接審批，煤化工環(huán)保審批也將越發(fā)收緊。上述人士如是表示。

　　一些知情人士稱，華電煤制芳烴項目在建設(shè)之初，陜西省方面事實上是給予了一部分環(huán)評手續(xù)的，但眼下看，環(huán)保部既然公開表示華電項目的環(huán)評審批歸環(huán)保部直管，則意味陜西省此前出具的相關(guān)環(huán)評手續(xù)是無效的。

　　“少數(shù)地方政府為了GDP發(fā)展，力推企業(yè)“上電桿”，類似越權(quán)審批的現(xiàn)象在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等一些少數(shù)民族地區(qū)更普遍，據(jù)我們了解，江蘇、浙江的一些大型企業(yè)乃至內(nèi)蒙古的伊泰集團等行業(yè)巨頭都有諸多煤化工項目折戟沉沙，其根本原因就是環(huán)評缺失。”采訪中，某環(huán)境觀察機構(gòu)負責(zé)人姚先生直指地方政府GDP沖動，誘使諸多煤化工企業(yè)泥足深陷，無法自拔。

　　煤制芳烴“蛋糕”誘人

　　雖然發(fā)改委多次對于煤化工項目審批有所收緊，也屢屢提高其準(zhǔn)入門檻，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下的煤制甲醇等煤化工項目，但是對于煤制芳烴項目，國家發(fā)改委卻從來沒有提出明確要求，既不鼓勵，也沒有進行限制。

　　金銀島一位煤化工分析師向記者表示，芳烴是重要的化工原料，其下游產(chǎn)品廣泛用于高端合成材料、有機原料及各種中間體的制造，由于芳烴主要來自含芳烴量高的石腦油重整，原料比較短缺；而我國的芳烴主要依存進口，近年來進口量超過1000萬噸。

　　因此，華電榆橫煤制芳烴項目如果能夠順利投產(chǎn)，不僅可以降低我國石油對外依存度，還可以消化過剩的甲醇，具有明顯優(yōu)勢。

　　華電煤業(yè)集團董事長丁煥德曾經(jīng)算過一筆賬：一個百萬噸芳烴項目可以實現(xiàn)24億元產(chǎn)值，芳烴可以進一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動可實現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。

　　丁煥德說：“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！?/FONT>