華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目生不逢時(shí)？

　　環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)成為煤化工產(chǎn)業(yè)最難跨越的門檻。

　　2016年伊始，一則環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限的復(fù)函》，引發(fā)煤化工行業(yè)關(guān)注。函件指出，華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目包括年產(chǎn)300萬噸的煤制甲醇裝置環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件將由環(huán)保部直接審批。

　　對(duì)此，陜西省環(huán)保廳方面人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，由于環(huán)保部對(duì)于原來的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)目錄在2015年做了部分調(diào)整，按照新的規(guī)定，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目理應(yīng)歸屬環(huán)保部審批。

　　該人士亦稱，國家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目。這也意味著，未來所有的煤化工項(xiàng)目都將由環(huán)保部直接審批。

　　那么，對(duì)于已經(jīng)在2014年4月開工的華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目是否能夠在2016年獲得環(huán)保部的審批手續(xù)以及該項(xiàng)目在環(huán)保方面的投資占比等問題，截至本報(bào)發(fā)稿，并沒有得到華電方面的回應(yīng)。

　　項(xiàng)目開工環(huán)評(píng)缺失

　　華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目，曾被譽(yù)為世界首個(gè)煤制芳烴示范項(xiàng)目，如今開工已近兩年。

　　根據(jù)本報(bào)記者從榆林市發(fā)改委人士處獲得的消息，華電煤制芳烴示范項(xiàng)目規(guī)劃較早，但是卻遲遲未能開工建設(shè)，其中一個(gè)重要的因素就是長期無法獲得國家層面的相關(guān)手續(xù)。

　　該人士表示，華電榆橫煤制芳烴示范項(xiàng)目起初計(jì)劃總投資達(dá)285億元，建設(shè)年產(chǎn)300萬噸甲醇以及年產(chǎn)100萬噸芳烴裝置，并且分期進(jìn)行建成，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年銷售將達(dá)348億元。

　　然而，原計(jì)劃在2011年就動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，由于審批手續(xù)以及資金等原因，開工時(shí)間被一拖再拖。直到2014年4月18日，在陜北能源化工基地重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式上才被宣布正式開工。

　　但相比此前規(guī)劃略有變動(dòng)，除了建設(shè)300萬噸甲醇裝置之外，原來100萬噸甲醇裝置增加至120萬噸，同時(shí)還增加了160萬噸PTA裝置和60萬噸PET裝置。項(xiàng)目總投資額度也由原來計(jì)劃的285億元，增加至330.6億元。

　　其中，一期工程建設(shè)年產(chǎn)120萬噸煤制甲醇裝置、60萬噸甲醇制芳烴裝置、50萬噸芳烴聯(lián)合裝置、80萬噸PTA裝置及配套公用工程、輔助工程，總投資151.91億元。

　　截至目前，該項(xiàng)目一期工程基本上已經(jīng)完成，并且已經(jīng)建成一條專用鐵路運(yùn)輸線。然而就是這樣一個(gè)備受華電以及地方政府關(guān)注的項(xiàng)目開工近兩年，卻仍未獲得環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　環(huán)保部的理由是：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目由我部直接審批。

　　但陜西省環(huán)保廳方面向記者表示，環(huán)保部上收華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)限，并不是因?yàn)樵擁?xiàng)目環(huán)評(píng)存在問題，而是環(huán)保部在2015年對(duì)原來的環(huán)評(píng)建設(shè)目錄做了部分調(diào)整，因此，按照100萬噸以上由環(huán)保直接審批的規(guī)定，華電項(xiàng)目上歸環(huán)保部審批。

　　按照國家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目。這也就意味著，未來所有的煤化工項(xiàng)目都將由環(huán)保部直接審批，煤化工環(huán)保審批也將越發(fā)收緊。上述人士如是表示。

　　一些知情人士稱，華電煤制芳烴項(xiàng)目在建設(shè)之初，陜西省方面事實(shí)上是給予了一部分環(huán)評(píng)手續(xù)的，但眼下看，環(huán)保部既然公開表示華電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批歸環(huán)保部直管，則意味陜西省此前出具的相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)是無效的。

　　“少數(shù)地方政府為了GDP發(fā)展，力推企業(yè)“上電桿”，類似越權(quán)審批的現(xiàn)象在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等一些少數(shù)民族地區(qū)更普遍，據(jù)我們了解，江蘇、浙江的一些大型企業(yè)乃至內(nèi)蒙古的伊泰集團(tuán)等行業(yè)巨頭都有諸多煤化工項(xiàng)目折戟沉沙，其根本原因就是環(huán)評(píng)缺失?！辈稍L中，某環(huán)境觀察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姚先生直指地方政府GDP沖動(dòng)，誘使諸多煤化工企業(yè)泥足深陷，無法自拔。

　　煤制芳烴“蛋糕”誘人

　　雖然發(fā)改委多次對(duì)于煤化工項(xiàng)目審批有所收緊，也屢屢提高其準(zhǔn)入門檻，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下的煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目，但是對(duì)于煤制芳烴項(xiàng)目，國家發(fā)改委卻從來沒有提出明確要求，既不鼓勵(lì)，也沒有進(jìn)行限制。

　　金銀島一位煤化工分析師向記者表示，芳烴是重要的化工原料，其下游產(chǎn)品廣泛用于高端合成材料、有機(jī)原料及各種中間體的制造，由于芳烴主要來自含芳烴量高的石腦油重整，原料比較短缺；而我國的芳烴主要依存進(jìn)口，近年來進(jìn)口量超過1000萬噸。

　　因此，華電榆橫煤制芳烴項(xiàng)目如果能夠順利投產(chǎn)，不僅可以降低我國石油對(duì)外依存度，還可以消化過剩的甲醇，具有明顯優(yōu)勢。

　　華電煤業(yè)集團(tuán)董事長丁煥德曾經(jīng)算過一筆賬：一個(gè)百萬噸芳烴項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)24億元產(chǎn)值，芳烴可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)可實(shí)現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。

　　丁煥德說：“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項(xiàng)目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！?/FONT>