浙江青田28家閥門鑄造企業(yè)陷拆遷困境

作者： 2015年12月14日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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近日，浙江青田多家閥門鑄造企業(yè)聯(lián)名向本社反映，作為當(dāng)?shù)卣?001年的招商引資項(xiàng)目，企業(yè)一直進(jìn)行正常生產(chǎn)和納稅。但令他們意想不到的是，2015年3月厄運(yùn)來(lái)臨，“一夜之間”他們成了違法建筑，苦苦經(jīng)營(yíng)多年的企業(yè)被
浙江青田28家閥門鑄造企業(yè)陷拆遷困境
　　近日，浙江青田多家閥門鑄造企業(yè)聯(lián)名向本社反映，作為當(dāng)?shù)卣?001年的招商引資項(xiàng)目，企業(yè)一直進(jìn)行正常生產(chǎn)和納稅。但令他們意想不到的是，2015年3月厄運(yùn)來(lái)臨，“一夜之間”他們成了違法建筑，苦苦經(jīng)營(yíng)多年的企業(yè)被政府強(qiáng)行拆除。
 
　　青田縣，位于浙江省東南部，甌江中下游，東接溫州，北接臺(tái)州，西臨麗水，是麗水市下轄的一個(gè)縣。據(jù)了解，2001年浙江青田縣委、縣政府提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并把因地制宜,招商引資,加快本地工業(yè)發(fā)展列入政府年度考核工作指標(biāo)。為此，縣政府廣開招商“綠色通道”，推行“特事特辦，先建后批”，承諾給入駐企業(yè)辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等各種手續(xù)，在這些系列優(yōu)惠政策的感召下，眾多商戶抱著對(duì)政府的極大信任，分別于2001年前后，進(jìn)駐了青田閥門鑄造工業(yè)園區(qū)。
 
　　土地證規(guī)劃證都有怎么成了違法建筑
 
　　在被拆的七零八落的廠區(qū)內(nèi)，記者見(jiàn)到了浙江青田康信機(jī)械有限公司法人代表周國(guó)彬。在周國(guó)彬提供的一份2015年3月4日由青田縣國(guó)土資源局、青田縣住建局和青田縣東源鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合簽發(fā)的《責(zé)令限期拆除通知書》上，記者看到，康信公司在東源鎮(zhèn)項(xiàng)山宮違法建設(shè)的廠房，屬于違法建筑，限于2015年3月8日前自行拆除，逾期不拆，將組織強(qiáng)制拆除。
 
　　周國(guó)彬面對(duì)這種情況，感到極為無(wú)奈：“我有土地使用證，也有建設(shè)規(guī)劃許可證，廠房建筑經(jīng)上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院鑒定，每年都依法繳納房產(chǎn)稅等各種稅費(fèi)，土地證每年都到國(guó)土局年檢，這么多年了我們一直都正常生產(chǎn)，從未接受過(guò)任何部門的質(zhì)詢，怎么說(shuō)是違法就違法了呢？怎么說(shuō)拆就給拆了呢？”。周國(guó)彬向記者提供的土地使用證上載明，地類（用途）：工業(yè)用地；使用權(quán)類型：出讓；終止日期：2056年1月17日。在土地使用證“記事”一欄中，記者注意到有一行手寫的文字“本證書有效期延至2016年3月19日”并加蓋了青田縣國(guó)土資源局公章。
 
　　青田縣東鑫閥門有限公司董事長(zhǎng)徐敏青告訴記者：我的廠房拆的更蹊蹺。2015年4月4日東源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)電話通知我去一下鎮(zhèn)政府，爾后告訴我說(shuō)，省委領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)視察了，后天縣委書記要來(lái)檢查，你的廠房是留不住了，明天就得拆掉。還真的是說(shuō)到做到，第二天我的工廠便夷為平地。
 
　　青田環(huán)維精鑄閥門有限公司葉雪康說(shuō)：我建筑面積3038平方米總投資1100多萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，在本人去外地出差之際，2014年11月20日也被縣政府請(qǐng)來(lái)的永嘉縣拆遷隊(duì)強(qiáng)拆。陳玲麗也向記者反映：他家殘疾企業(yè)青田縣澳特閥門有限公司也沒(méi)放過(guò)被強(qiáng)拆。
 
　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
 
　　法律設(shè)定告知程序的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)處罰公開，保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。然而，他們既沒(méi)有給我送達(dá)事先告知書也沒(méi)有送達(dá)限期拆除通知書，更沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的時(shí)間，僅憑官員的一句話，就將我上千萬(wàn)元的資產(chǎn)瞬間毀于一旦，剝奪了我們的陳述和申辯權(quán)。徐敏青告訴記者，這種無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，以權(quán)代法，嚴(yán)重違法的行為誰(shuí)來(lái)管？我們的合法利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)？
　　昨日“有功之臣” 今日“掃地出門”
 
　　記者走訪了其它幾家閥門企業(yè)，基本都已拆平，機(jī)器設(shè)備和部分原材料、半成品被壓在廢墟之下，但回憶起昔日政府給予他們的關(guān)心和待遇，幾位被招商來(lái)的企業(yè)主們還是掩飾不住臉上的喜悅。
 
　　剛到青田建廠時(shí)，時(shí)任東源鎮(zhèn)黨委書記饒欽英和鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒浙青等幾位同志親自掛帥通過(guò)縣經(jīng)貿(mào)局為我們企業(yè)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，向鎮(zhèn)政府繳納了土地出讓金后，縣國(guó)土部門也頒發(fā)《臨時(shí)土地使用證》；廠房動(dòng)工建設(shè)前也領(lǐng)取了縣城建局頒發(fā)的《建設(shè)規(guī)劃許可證》；廠房建成后，環(huán)保部門也為投資業(yè)主開具介紹信，由麗水中介機(jī)構(gòu)作出了《環(huán)保評(píng)估報(bào)告書》。企業(yè)投產(chǎn)后，依法繳納了增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)資金、房產(chǎn)稅、土地使用稅等各種稅費(fèi)，為青田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，為青田財(cái)政收入做出了很大的貢獻(xiàn)。青田縣政府為了表彰我們這些“有功之臣”，每年12月份都在縣政府禮堂隆重召開表彰大會(huì)，并向我們頒發(fā)“年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，會(huì)后，在開源大酒店，縣委書記還代表縣政府向我們這些企業(yè)主頻頻敬酒。誰(shuí)知政府這么決絕，說(shuō)變臉就變臉，企業(yè)強(qiáng)拆停產(chǎn)后，使幾億元的廠房設(shè)備化為烏有，支付違約金和巨額應(yīng)收貨款無(wú)法收回，5000多名工人無(wú)法上崗，昨日“有功之臣”今日被“掃地出門”。
 
　　拿不到土地使用證的原因
 
　　青田縣宏興閥門有限公司董事長(zhǎng)林繼彬向記者提供了一份青田縣《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)遺留問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》90號(hào)，會(huì)議紀(jì)要載明：凡在1999年1月1日后廠房用地未經(jīng)批準(zhǔn)已建成并投產(chǎn)的，若土地已征用且屬于國(guó)有建設(shè)用地的，對(duì)其違法占地進(jìn)行處罰，對(duì)違法建筑物不予處罰。處罰后其用地給予補(bǔ)辦出讓手續(xù)……，其建筑物通過(guò)有資質(zhì)的技術(shù)鑒定部門鑒定，確定為合格的給予辦理有關(guān)證件。
 
　　林繼彬向記者提供的另一份青田縣人民政府《關(guān)于工業(yè)企業(yè)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的專項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要》42號(hào)第六條載明：為了解決我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一流問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)2009年12月底前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)土地違法行為及建成的違法建筑物不予處罰；2010年之后建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定處罰。
 
　　既然政府出臺(tái)了2009年12月底前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)辦審批手續(xù)政策，為何大多數(shù)企業(yè)至今沒(méi)有取得土地使用證和廠房產(chǎn)權(quán)證呢？對(duì)此，青田縣宏興閥門有限公司董事長(zhǎng)林繼彬告訴記者，當(dāng)我們按照縣政府90號(hào)會(huì)議紀(jì)要的要求全部繳納了土地出讓金之后，政府部門卻言而無(wú)信，拖延推諉，要說(shuō)有些補(bǔ)辦手續(xù)不齊全，也都是政府下面部門互相推諉的責(zé)任造成”。
 
　　政府回音
 
　　青田縣閥門行業(yè)綜合整治提升的背景
 
　　青田縣閥門工業(yè)起步于上世紀(jì)七十年代，至2014年達(dá)到104家，絕大多數(shù)由青田本地人創(chuàng)辦，主要位于東源、高湖等工業(yè)區(qū)塊，多數(shù)為低小散作坊式企業(yè)，廠房設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施落后，存在環(huán)保、消防、違法建筑等諸多問(wèn)題。2014年，我縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻反思閥門行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)省市“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級(jí)舉措，展開對(duì)閥門行業(yè)整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。特別是2014年11月，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目對(duì)我縣部分閥門企業(yè)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行曝光后，我縣進(jìn)一步堅(jiān)定了整治提升的決心，加快了工作步伐，按照“關(guān)停淘汰一批、兼并重組一批、整治提升一批”的整治思路，成立工作組，出臺(tái)《青田縣企業(yè)污染整治實(shí)施方案》、《青田縣閥門行業(yè)綜合整治提升實(shí)施方案》等文件，全力抓好閥門行業(yè)整治提升工作。除了對(duì)閥門行業(yè)的整治之外，我縣同時(shí)也開展了對(duì)印染、制革、化工等其他17個(gè)涉污行業(yè)專項(xiàng)整治。
 
　　政府對(duì)閥門行業(yè)整治提升的幫扶情況
 
　　根據(jù)相關(guān)要求，此次閥門行業(yè)的整治，關(guān)停不是目的，而是通過(guò)整治，淘汰落后產(chǎn)能，使企業(yè)今后工藝、設(shè)備達(dá)到要求，產(chǎn)能達(dá)到要求，環(huán)保、消防、安全達(dá)到要求，讓企業(yè)能夠安安穩(wěn)穩(wěn)賺錢，讓干部群眾也能安心。因此，在整治提升行動(dòng)中，我縣將幫扶企業(yè)作為一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓，制定出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，通過(guò)資金補(bǔ)助、土地保障、簡(jiǎn)化審批等多種方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶。比如在資金方面，企業(yè)按要求自行完成廠房整體拆除的，可以一次性拿到2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，而產(chǎn)能達(dá)到8000噸的重建、遷建企業(yè)，也可以一次性拿到15萬(wàn)元的技改補(bǔ)助。同時(shí)，縣財(cái)政還安排1000萬(wàn)元，設(shè)立閥門重建企業(yè)信貸幫扶基金，并召開銀企對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)閥門行業(yè)整治提升工作的支持，9家銀行明確作出不人為對(duì)相關(guān)閥門企業(yè)進(jìn)行抽貸、壓貸、催貸的承諾。再如，在土地保障方面，在高湖鎮(zhèn)徐岸區(qū)塊規(guī)劃工業(yè)用地160畝，優(yōu)先保障現(xiàn)有閥門企業(yè)重建、遷建，同時(shí)，在土地出讓價(jià)格方面也給予優(yōu)惠。此外，政府方面還在審批、技改等方面給予大力幫扶。因此，說(shuō)此次閥門行業(yè)整治提升是讓“昨日有功之臣”“掃地出門”是完全站不住腳的。
 
　　相關(guān)企業(yè)土地證、產(chǎn)權(quán)證辦理情況
 
　　東源鎮(zhèn)原有閥門企業(yè)50余家，大多數(shù)企業(yè)“雙證”不全或者“雙證”全無(wú)，有些企業(yè)雖有《國(guó)有土地使用證》，但建設(shè)方面的證件（《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》）不全或者根本沒(méi)有。報(bào)道中提到的浙江青田康信機(jī)械有限公司即屬于有《國(guó)有土地使用證》而無(wú)建設(shè)方面證件的情況，而報(bào)道中提到的青田縣東鑫閥門有限公司則屬于“兩證”皆無(wú)類型。
 
　　2008年，我縣曾就工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)遺留問(wèn)題出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，為企業(yè)補(bǔ)辦雙證提供便利，但因企業(yè)主不夠重視未去辦理，或因廠房達(dá)不到消防、環(huán)保等相關(guān)要求無(wú)法辦理，致使多數(shù)企業(yè)仍然沒(méi)有獲得“雙證”。因此，導(dǎo)致閥門企業(yè)“雙證”不全的原因，在企業(yè)本身，而非政府。
 
　　違法建筑的拆除過(guò)程和方式
 
　　閥門企業(yè)違建廠房的拆除，主要是以企業(yè)自拆為主，針對(duì)部分拆除危險(xiǎn)性和難度較大的廠房，企業(yè)自拆存在困難的，工作組則與企業(yè)主協(xié)商實(shí)施助拆，幫助企業(yè)拆除。盡管起初有部分企業(yè)對(duì)拆除違建廠房持抵觸情緒，但經(jīng)過(guò)工作人員的反復(fù)勸導(dǎo)、分析利弊，最終他們都同意拆除違建廠房，并簽定自行拆除的《承諾書》（見(jiàn)附件）。截至目前，全縣共累計(jì)拆除閥門企業(yè)違建67處、1502萬(wàn)平方米，其中整體拆除20家，其中沒(méi)有一例是“強(qiáng)拆”性質(zhì)的。此外，政府還組織相關(guān)人員對(duì)企業(yè)拆除下來(lái)的建筑垃圾進(jìn)行整理分類，篩選鋼筋、木材等有價(jià)值的資源，為企業(yè)減少損失逾百萬(wàn)元。因此，報(bào)道中所稱的，閥門企業(yè)遭政府“強(qiáng)拆”的說(shuō)法是完全失實(shí)的。
 
　　整治提升成效
 
　　青田縣閥門行業(yè)整治提升工作開展以來(lái)，全縣停產(chǎn)整治98家，永久性關(guān)停33家，目前，已有34家企業(yè)兼并重組成22家新企業(yè)，8家企業(yè)開工建設(shè)新廠房，新重組成立的企業(yè)中，12家已獲得縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定委員會(huì)準(zhǔn)入許可。有條件恢復(fù)生產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)21家，1-9月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，單位企業(yè)產(chǎn)值較整治前增長(zhǎng)了76倍。在產(chǎn)閥門企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)截污納管，涉水閥門企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)污水零排放，出園斷面水質(zhì)始終保持在II類以上?？梢哉f(shuō)在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了一定的成效，同時(shí)也得到了絕大多數(shù)企業(yè)主和群眾的擁護(hù)和支持。下一步，縣委縣政府將繼續(xù)用心服務(wù)、真心幫扶，切實(shí)解決企業(yè)在重建和發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難，把閥門行業(yè)綜合整治成果變成轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成效。
　　企業(yè)訴求
 
　　企業(yè)主們認(rèn)為省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級(jí)舉措的政策都是正確的，但問(wèn)題是縣政府貫徹實(shí)施中偏離方向。青田縣閥門鑄造行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐敏青對(duì)記者說(shuō)：我們協(xié)會(huì)曾于2014年11月24日(青鑄會(huì)[2014]第8號(hào)）向縣政府提出報(bào)告，對(duì)園區(qū)廠房推行“原地改造”。部分企業(yè)于2014年12月又投入了上百萬(wàn)元改造資金對(duì)廠房的場(chǎng)地、墻壁及生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施重新進(jìn)行了改造。并且，經(jīng)環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門驗(yàn)收合格，重新生產(chǎn)10多天后，又被政府強(qiáng)拆。
 
　　徐敏青還介紹，青田閥門鑄造是青田縣四大支柱產(chǎn)業(yè)，青田閥門是碳鋼（不是不銹鋼）鑄造。業(yè)內(nèi)人都知道，沒(méi)有什么污染源。通過(guò)十幾年來(lái)的不斷技術(shù)改進(jìn)，已全部采用同行業(yè)最先進(jìn)的“熔模精密鑄造工藝”流程，所有廠家焙燒爐由原燒煤改為燒環(huán)保型的生物顆粒。即使今后有廠重建，仍然還是采用本生產(chǎn)工藝，我們懇求縣政府官員“換位”思考一下，一輩子辛辛苦苦創(chuàng)業(yè)，積累的上千萬(wàn)元資產(chǎn)，一瞬間被夷為平地，誰(shuí)能不辛酸流淚。
 
　　招與拆企業(yè)、政府的法律觀
 
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整治、淘汰落后企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)似乎無(wú)可厚非。然而，企業(yè)主卻認(rèn)為：這幾年的開發(fā)生產(chǎn)，政府和企業(yè)都是既得利益者。企業(yè)從2001年建廠投產(chǎn)后，紛紛投入巨資進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備改造，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)值年年翻翻，閥門鑄造達(dá)到30億產(chǎn)值，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)崗位約5000多人。他們認(rèn)為，此次青田縣政府對(duì)閥門制造行業(yè)的整治根本不是以治理、提升為目的，而是借無(wú)產(chǎn)權(quán)證為由，實(shí)施“一刀切”。他們還認(rèn)為，產(chǎn)生違法建筑的原因是縣政府當(dāng)初招商政策不兌現(xiàn)造成的，對(duì)于違章建筑所要承擔(dān)的法律后果和經(jīng)濟(jì)損失也不應(yīng)只是他們企業(yè)。實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，未依法履行職責(zé)，嚴(yán)重違反法定程序，沒(méi)有制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，未對(duì)廠房?jī)?nèi)外大量財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)并進(jìn)行公證或見(jiàn)證，沒(méi)有對(duì)物品進(jìn)行搬離和移交給企業(yè)，并制作交接筆錄，使企業(yè)蒙受了巨大損失，縣政府以權(quán)代法，強(qiáng)制拆除各企業(yè)廠房的具體行政行為違法。
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標(biāo)簽：閥門鑄造企業(yè)

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