化企搬遷焦慮癥

作者： 2015年12月09日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：
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“搬遷”二字，隨著天津爆炸的一聲巨響，再次撥動(dòng)著人們的神經(jīng)。近年來，部分省市政府陸續(xù)公開了化工企業(yè)搬遷的意愿，一些新頒的政策法規(guī)也有推動(dòng)企業(yè)搬出城區(qū)的趨勢(shì)。然而，搬遷沒有那么簡(jiǎn)單，并非企業(yè)一己之力能夠
　　“搬遷”二字，隨著天津爆炸的一聲巨響，再次撥動(dòng)著人們的神經(jīng)。近年來，部分省市政府陸續(xù)公開了化工企業(yè)搬遷的意愿，一些新頒的政策法規(guī)也有推動(dòng)企業(yè)搬出城區(qū)的趨勢(shì)。然而，搬遷沒有那么簡(jiǎn)單，并非企業(yè)一己之力能夠完成。它牽涉著各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要求企業(yè)與多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，尋求解決資金、人員安置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問題的最佳途徑，同時(shí)，搬遷也考校著政府部門轉(zhuǎn)換發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、合作創(chuàng)新等方面的綜合能力。每一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，都會(huì)阻礙搬遷進(jìn)程;每一個(gè)環(huán)節(jié)的推動(dòng)，都需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同作用。
 
　　搬遷難
 
　　要讓全國(guó)近一千多家化工企業(yè)順利地搬遷改造，需要解決的不僅僅是資金問題。
 
　　從位于石家莊市談?lì)櫛贝蠼?1號(hào)的舊廠區(qū)，到位于工業(yè)大街99號(hào)的循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)園，距離約22公里。這段路不長(zhǎng)，但白龍化工股份有限公司(簡(jiǎn)稱白龍化工)走了整整三年。
 
　　2012年，白龍化工啟動(dòng)搬遷。董事長(zhǎng)劉文國(guó)希望借此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在苯酐、順酐、增塑劑、不飽和聚酯樹脂產(chǎn)品方面獲得合理的延伸和發(fā)展。按照規(guī)劃，2017年年底前，石家莊中心城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)將全部搬出中心城區(qū)或轉(zhuǎn)型，其他搬遷工業(yè)企業(yè)將逐步向市域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，13家涉及搬遷改造的工廠企業(yè)搬遷改造投資為397.4億元。
 
　　無論對(duì)于企業(yè)還是政府，這都是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說：“搬遷對(duì)于企業(yè)來說是個(gè)巨大的工程，涉及方方面面。包括舊廠區(qū)廠房、設(shè)備等一系列事宜，如舊的廢棄廠房租賃給外部公司經(jīng)營(yíng)涉及的解除合同賠償事宜，涉及企業(yè)工作人員的變動(dòng)，如企業(yè)搬遷至不同城區(qū)，由于某些原因企業(yè)與不愿變動(dòng)的員工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛。同時(shí)，還涉及企業(yè)在原廠區(qū)土地征收時(shí)，其土地、房屋上的物上抵押權(quán)如何解決的法律問題，以及在土地征收后根據(jù)政府規(guī)劃新購(gòu)?fù)恋?，并在新?gòu)?fù)恋厣线M(jìn)行新廠房、設(shè)備、管道等的建設(shè)法律問題。化工企業(yè)性質(zhì)特殊，搬遷更為復(fù)雜?！?/FONT>
 
　　資金缺口
 
　　天津爆炸案發(fā)生后，化工企業(yè)搬遷再次成為焦點(diǎn)。9月初，據(jù)工信部介紹，全國(guó)各省上報(bào)了搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃，1000多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造。
 
　　“我們和安監(jiān)總局去年開始布置在城市人口稠密區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造，坦率地說在一年多的工作中地方不是很積極?！?月29日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)。
 
　　據(jù)估算，1000多家化工企業(yè)總的搬遷費(fèi)用大概4000億元，但一些專家認(rèn)為這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問曲睿晶估計(jì)，要完全將城市近郊的危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)搬走，還需要5倍以上的資金投入。部分大型石化企業(yè)的搬遷費(fèi)用令人咋舌，據(jù)一些專家估算，如蘭州石化搬遷預(yù)計(jì)所需費(fèi)用為600億元。
 
　　一方面，這些化工企業(yè)大多具有十年以上的歷史，機(jī)器設(shè)備需要更新?lián)Q代;另一方面，化工裝置不同于其他行業(yè)的設(shè)備，搬遷并不是挪個(gè)地方就行。一些老裝置開工一次要費(fèi)很多資源，比如某些煉油一體化裝置，最短也要幾個(gè)月才能開動(dòng)起來。因此，企業(yè)大多不愿停產(chǎn)，搬遷對(duì)它們而言往往意味著重建。比如蘭州石化，現(xiàn)用設(shè)備多為上世紀(jì)60年代備置，老化嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)線換代，直接換新廠比舊廠搬遷改造來得容易得多。
 
　　有煉化企業(yè)內(nèi)部人士向記者反映：“以往效益好的時(shí)候蓋新廠壓力比較小，現(xiàn)在效益普遍不太好，相當(dāng)一部分企業(yè)都有虧損，唯一能做的不是改變市場(chǎng)而是適應(yīng)市場(chǎng)，降低成本，搬遷則會(huì)增加成本。”
 
　　即便有錢購(gòu)買新設(shè)備、修建新廠，搬遷后運(yùn)營(yíng)成本的增加也無法忽視。 2013年“11·22”黃島爆燃事故發(fā)生后，青島市著手安排黃島石化產(chǎn)業(yè)園整體撤出，新址選在70千米之外的董家口港。然而，盡管當(dāng)年年底12家企業(yè)便與青島開發(fā)區(qū)、董家口管委會(huì)等簽署了搬遷協(xié)議，承諾爭(zhēng)取2015年底完成搬遷，但至今尚未行動(dòng)。
 
　　以青島天安重交瀝青有限公司為例，該公司資產(chǎn)規(guī)模3億多元，去年和前年均為虧損，搬遷費(fèi)用則需要大約10億元。另外，位于黃島的廠址離碼頭約2公里，但董家渡新廠址離碼頭有18公里，計(jì)算下來物流及存儲(chǔ)成本會(huì)增加數(shù)千萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。今年1月，青島市政府成立青島市黃島石化區(qū)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前在資金籌措上未達(dá)成一致。
 
　　錢從哪兒來
 
　　工信部表示，對(duì)于搬遷費(fèi)用有些可以通過級(jí)差地租、退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也會(huì)給予一定支持，特別是中西部區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給一點(diǎn)必要的支持。
 
　　所謂“退二進(jìn)三”，即原廠房用地重新規(guī)劃作住宅用地的現(xiàn)象。但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系主任喬志敏認(rèn)為，這在當(dāng)前的土地市場(chǎng)形勢(shì)下不容樂觀。比如浙江寧波，由于大量“退二進(jìn)三”的土地涌入市場(chǎng)，在一定程度上造成了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)量過大、去化周期長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。截至2014年底，寧波在全國(guó)28個(gè)二線城市中，土地的去化周期排名第一，達(dá)到了5.95年。
 
　　據(jù)估算，整個(gè)蘭州石化搬遷到蘭州新區(qū)需要600億元的搬遷費(fèi)用，而蘭州市去年地區(qū)性財(cái)政收入約470億元。這筆錢無論全由企業(yè)承擔(dān)還是全由政府承擔(dān)都不太現(xiàn)實(shí)。據(jù)蘭州市之前透露的方案，準(zhǔn)備將蘭州石化現(xiàn)有的一萬二千多畝工業(yè)用地由蘭州市政府出面交易，所得款項(xiàng)基本可以抵消搬遷改造資金。另外，政府將提供蘭州石化其他土地優(yōu)惠政策，用于新廠區(qū)建設(shè)。但專家指出，由于出讓土地周期太長(zhǎng)，并不能及時(shí)解決蘭州石化的籌款問題。
 
　　也有企業(yè)嘗試爭(zhēng)取融資，但它們手上的籌碼依然是土地?！皩?duì)國(guó)有企業(yè)而言，騰出來的土地將進(jìn)入市場(chǎng)，以招拍掛方式出讓，企業(yè)可以通過原廠址的土地收益來彌補(bǔ)搬遷損失。”喬志敏說。
 
　　2012年，總資產(chǎn)13億元的青島海晶化工啟動(dòng)搬遷，預(yù)算搬遷資金27.8億元，由交通銀行青島分行牽頭的四家銀行向其提供19.46億元貸款，海晶化工則用老廠區(qū)的土地收益償還貸款。
 
　　今年9月，青島市土儲(chǔ)中心和青島國(guó)資委的資料顯示，海晶化工廠騰退的近500畝土地已經(jīng)納入儲(chǔ)備，規(guī)劃為商業(yè)、住宅和保障房，即將在政府批復(fù)后進(jìn)行招拍掛出讓。按照青島最新調(diào)整的基準(zhǔn)地價(jià)，海晶化工地塊屬于6級(jí)地，總價(jià)在40億元左右。
 
　　看起來這筆融資相對(duì)順利，地價(jià)水平令海晶化工肩上的壓力小了很多。但這更多取決于當(dāng)?shù)卣姆龀帧Ｇ鄭u市為了促成搬遷，為其制定了5項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括原址規(guī)劃、土地變現(xiàn)返還、土地開發(fā)、項(xiàng)目貸款等。同時(shí)，銀行發(fā)放搬遷貸款所執(zhí)行的基準(zhǔn)利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般企業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率。
 
　　而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的情況下，大部分企業(yè)融資難度極大，貸款利率最低也在8個(gè)點(diǎn)以上，超出行業(yè)的平均利潤(rùn)率，企業(yè)貸不了款，更不敢貸款。
 
　　鑒于天津港“8·12”事故的教訓(xùn)和化工業(yè)的突出地位，中央政府已經(jīng)明確將城市人口密集區(qū)的?；菲髽I(yè)搬遷改造工程列為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資措施中的首個(gè)要?jiǎng)?wù)，并將出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的資金支持政策。
 
　　專家認(rèn)為，除了資金支持外，地方政府和企業(yè)可以嘗試探索一條切實(shí)可行的市場(chǎng)化融資道路，尋求外援，為搬遷爭(zhēng)取更為便利的途徑，同時(shí)配套的監(jiān)管和措施必不可少。
 
　　政策法規(guī)需細(xì)化
 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，由于目前我國(guó)沒有一部關(guān)于強(qiáng)制企業(yè)搬遷的法律、法規(guī)，再加上企業(yè)在所有制性質(zhì)及地域方面的特殊性，在搬遷的過程中除了參考現(xiàn)行法律外，中央政府和地方政府還需要制定相應(yīng)的配套政策，細(xì)化補(bǔ)償辦法、人員安置政策等方面?！罢藶槠髽I(yè)搬離提供基礎(chǔ)外，可以考慮制定一些優(yōu)惠政策，如設(shè)立企業(yè)搬遷專項(xiàng)資金，搬遷企業(yè)土地補(bǔ)償，或者依據(jù)情況對(duì)搬遷企業(yè)優(yōu)先考慮工業(yè)扶持資金、貸款貼息、國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金等，幫助企業(yè)解決資金方面的實(shí)際問題?！崩钭筌娬f。
 
　　大部分專家認(rèn)為，在城市規(guī)劃方面政府部門理應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。因此，在承擔(dān)搬遷成本上，政府不應(yīng)一推了之，而要盡快建立起政府和企業(yè)的分擔(dān)機(jī)制。一方面要加大政策的支持力度，比如對(duì)企業(yè)搬遷騰退的土地，政府要從土地收益中拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)償，而怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，現(xiàn)在都沒有相關(guān)規(guī)定。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，幫助企業(yè)通過兼并重組，或根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。在這個(gè)問題上，同樣需要細(xì)致科學(xué)的政策法規(guī)，讓政府在這一前提下實(shí)行。
 
　　由于政府規(guī)劃的不周，也會(huì)導(dǎo)致在搬遷問題上形成僵局。比如前述的黃島石化區(qū)，2004年剛剛設(shè)立時(shí)，地方政府準(zhǔn)備將其打造成一個(gè)世界級(jí)的石化區(qū)。但僅僅10年后，進(jìn)駐的企業(yè)便被要求二次搬遷。這種情況下搬遷資金該由誰出?是否應(yīng)該完全轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上?由于缺乏規(guī)定和問責(zé)機(jī)制，成了一筆糊涂賬。
 
　　規(guī)則更細(xì)，責(zé)權(quán)利更為明確，能幫助化工企業(yè)在規(guī)劃選址方面少走彎路，降低盲目搬遷的可能性。
 
　　員工如何安置?
 
　　由于搬遷新址多為較偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是另一城市，因此，員工安置問題一直是石化企業(yè)搬遷中的一大難題。
 
　　一些有搬遷計(jì)劃的石化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，很多大型石化企業(yè)員工眾多，年齡結(jié)構(gòu)偏大，且大多是本地員工。如果搬到外地或偏遠(yuǎn)地段，會(huì)面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題，因此許多職工不愿意搬遷。如西部某規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)園，地處偏僻，園區(qū)內(nèi)水、電等基本設(shè)施都不具備，已經(jīng)入駐的一家企業(yè)只能硬著頭皮自己掏錢、費(fèi)時(shí)間通水通電，才能開始生產(chǎn)。其他交通、生活、娛樂等設(shè)施更是無從保證。這樣一來，一直被納入搬遷計(jì)劃的某石化企業(yè)便躑躅不前，因?yàn)榘徇w后還得自己大興土木修建基本設(shè)施，無形增加搬遷費(fèi)用，還耽誤了生產(chǎn)。而且新址距離舊址近100公里，在各方面不能保證的情況下，十分影響生活，員工大多會(huì)打“退堂鼓”。而其他企業(yè)同樣也在觀望中。
 
　　專家指出，一些園區(qū)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，企業(yè)工人的生活和交通問題必須考慮，而解決這些問題要涉及政府路政、市政等，非企業(yè)一己之力可以完善。這樣一來，搬遷不僅牽涉到相關(guān)法律問題，也牽涉到實(shí)際生活問題，還包括情緒安撫問題，并非簡(jiǎn)單地發(fā)放安置費(fèi)用即可。
 
　　據(jù)介紹，搬遷企業(yè)安置企業(yè)職工一般是各地根據(jù)實(shí)際情況，參考相關(guān)法律依據(jù)制定方案。搬遷企業(yè)原則上應(yīng)全部安置企業(yè)職工，對(duì)于解除合同的員工，要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。除此之外，還需和當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)做好銜接工作。
 
　　以青島市李滄區(qū)為例，于2008年啟動(dòng)老城區(qū)企業(yè)搬遷工作，截至目前近20家企業(yè)完成搬遷，累計(jì)妥善安置職工2萬余人。為了解答員工安置的疑問，青島市政府國(guó)資委副主任臧毅杰特意在網(wǎng)上回答了這一方面的問題。據(jù)他介紹，老城區(qū)企業(yè)搬遷職工安置政策統(tǒng)一適用于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)，包括改制企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)搬遷前必須編制企業(yè)搬遷改造總體方案和職工安置方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)通過?！睂?duì)于不愿隨企業(yè)搬遷的職工，如果依法解除勞動(dòng)合同，“企業(yè)按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同(對(duì)該部分職工，如確實(shí)不愿去搬遷后的企業(yè)工作的，職工可以提出解除勞動(dòng)合同，或與企業(yè)協(xié)商辦理內(nèi)部退養(yǎng))”。同時(shí)，規(guī)定了企業(yè)搬遷土地補(bǔ)償資金應(yīng)優(yōu)先用于職工安置等。
 
　　即使是愿意隨遷的員工，企業(yè)也不能掉以輕心，而要采取多種方式讓其盡快適應(yīng)。據(jù)了解，對(duì)于石家莊此次的大規(guī)模搬遷，石家莊市總工會(huì)提前介入，并發(fā)動(dòng)了各個(gè)搬遷企業(yè)的工會(huì)解決員工的實(shí)際問題。有的企業(yè)開座談會(huì)了解職工的意見和要求，回答他們的疑問;一些企業(yè)的工會(huì)對(duì)班車進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)職工意見確定停車點(diǎn)和班次，盡力解決搬遷帶來的交通問題。為了讓員工減輕搬遷的壓力，工會(huì)策劃組織了參觀活動(dòng)，帶生產(chǎn)骨干、職工代表分批參觀新廠，并在舊廠院舉辦大型圖片展覽，全方位展示新廠區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。
 
　　李佐軍認(rèn)為，對(duì)于分流的一部分人可以嘗試通過參加企業(yè)和屬地共建各種技術(shù)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們到新的就業(yè)需求崗位就職?！耙话闱闆r下，如果企業(yè)搬遷，會(huì)留下產(chǎn)業(yè)真空，有可能出現(xiàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
 
　　土壤修復(fù)需時(shí)間
 
　　化工企業(yè)搬走了，污染不是戛然而止，留下來的污染土地還需要解決。
 
　　作為全國(guó)規(guī)模最大的土壤修復(fù)工程，北京焦化廠污染土修復(fù)工程還將繼續(xù)。環(huán)保專家彭應(yīng)登日前接受記者采訪時(shí)說，搬遷前焦化廠的焦?fàn)t高度不過十幾米，焦?fàn)t煙氣中帶有的有害甚至致癌的物質(zhì)飄在空中，隨后飄落、沉淀在土壤中，又隨著雨水側(cè)滲，對(duì)周邊100米范圍內(nèi)的土壤帶來危害。據(jù)他介紹，經(jīng)過北京環(huán)保部門測(cè)算，焦化廠周邊100米特別是30米至50米之間，均含有大量苯系物，有害物質(zhì)隨著距離遞減。為此，北京市不得不組織環(huán)保部門出具科學(xué)方案，隨后組織專業(yè)施工單位對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)。
 
　　2014年5月，環(huán)保部先后印發(fā)《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》(征求意見稿)和《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》。后者規(guī)定，搬遷企業(yè)須對(duì)污染負(fù)責(zé)，并自發(fā)布之日起開始實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)正在建立健全土壤修復(fù)相關(guān)制度。
 
　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院專家告訴記者，在沒有指導(dǎo)性文件時(shí)期，不少地區(qū)污染土地修復(fù)無標(biāo)準(zhǔn)可言。這樣間接導(dǎo)致化工企業(yè)搬遷后騰讓的土地得不到及時(shí)利用，造成損失。比如蘇州化工廠原址位于蘇州古城區(qū)南面的黃金地帶，雖然相關(guān)部門曾規(guī)劃修建住宅、商業(yè)中心等，卻因?yàn)橥恋匚廴緡?yán)重?zé)o法利用。按正常價(jià)值四五十億元的600余畝地塊，至今沒有得到全面修復(fù)，更無法掛牌出讓，幾乎淪為垃圾區(qū)。根據(jù)測(cè)算，這一地塊需要修復(fù)的土壤約有100萬噸，修復(fù)成本需要10億元。
 
　　從環(huán)保部最近釋放的信號(hào)來看，土壤修復(fù)的必要性和重要性愈發(fā)彰顯。近日，環(huán)保部決定在湖南省、重慶市以及江蘇省的常州市和靖江市開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，目的就是為了加強(qiáng)地方對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問題。
 
　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院大數(shù)據(jù)分析顯示，此類化工廠搬遷后土壤修復(fù)的平均費(fèi)用逾2億元，一旦大規(guī)模搬遷實(shí)現(xiàn)修復(fù)將花費(fèi)超過2000億元。但專家指出，如果按照新規(guī)中“污染者付費(fèi)”的原則，則會(huì)令化工企業(yè)背負(fù)另一筆巨額費(fèi)用，可能阻礙搬遷進(jìn)程。
 
　　具有20多年土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的伊世特中國(guó)有限公司董事總經(jīng)理龔宇陽博士認(rèn)為，雖然“污染者付費(fèi)”原則是世界潮流，也被我國(guó)的新規(guī)采用，但這一原則在具體實(shí)施中存在問題。
 
　　“我國(guó)很多大型化工企業(yè)是國(guó)有的，在進(jìn)行市場(chǎng)化改制后成立股份制公司，而土地屬于國(guó)有。這對(duì)污染者付費(fèi)原則提出了客觀難題，比如有多個(gè)企業(yè)污染時(shí)責(zé)任如何分?jǐn)?，破產(chǎn)企業(yè)誰來付費(fèi)等，都沒有相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，以前的化工修復(fù)項(xiàng)目主要集中在大中型城市，土壤修復(fù)資金問題大多通過土地增值的方式解決，而此次大規(guī)模修復(fù)依靠土地增值并不現(xiàn)實(shí)?！?/FONT>
 
　　據(jù)他介紹，美國(guó)對(duì)于土壤修復(fù)的資金來源主要是“超級(jí)基金”，主要包括石油和42種化工原料征收的專門稅、年收入在200萬美元以上公司所征收的環(huán)境稅、聯(lián)邦財(cái)政的常規(guī)撥款等。我國(guó)可以考慮用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等財(cái)政稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，收取土壤治理修復(fù)專項(xiàng)的環(huán)境稅等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，浙江嘗試過一邊修復(fù)一邊租給淘寶拍廣告用的形式，也是一種探索。
 
　　地方政府還沒準(zhǔn)備好?
 
　　化工企業(yè)搬遷，缺乏勇氣與準(zhǔn)備的不止是企業(yè)，還有地方政府。
 
　　隨著城市的發(fā)展，政府在產(chǎn)業(yè)布局、城市定位上不斷調(diào)整，化工企業(yè)的角色和地位也在變化中，政企博弈令搬遷顯得愈發(fā)微妙。
 
　　上個(gè)世紀(jì)50年代，吉林市興建起全國(guó)第一個(gè)大型化學(xué)工業(yè)基地，此后中央和地方出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。由于當(dāng)時(shí)缺乏環(huán)保觀念和經(jīng)驗(yàn)，廠區(qū)選址往往缺乏科學(xué)性，如今漸漸顯露出弊端。
 
　　“好山好水好風(fēng)光”的南京三面環(huán)山、一面鄰水，具備發(fā)展化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。然而，特殊的地理?xiàng)l件導(dǎo)致一旦污染物進(jìn)入主城后便會(huì)滯留堆積下來，阻礙大氣污染物擴(kuò)散。因此，化工企業(yè)不斷增加后，所帶來的環(huán)境影響便很難消弭。
 
　　今年初，南京市政府出臺(tái)了《四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整三年(2015-2017年)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了今年推進(jìn)金陵石化烷基苯、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作，完成搬遷選址、制定搬遷實(shí)施方案和啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)批等相關(guān)工作。到2017年底搬遷項(xiàng)目基本竣工，原址生產(chǎn)逐步關(guān)停。《計(jì)劃》還提出，南京將逐年關(guān)停南化公司效益差、污染大的生產(chǎn)裝置，到2017年底基本完成南化公司現(xiàn)場(chǎng)除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他裝置的搬遷改造工作。
 
　　四大片區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)73家，其中包括南化公司、金陵石化、金桐石化等大型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京一年的國(guó)民生產(chǎn)總值8000億元左右。其中，1900多億元是從四大片區(qū)企業(yè)中產(chǎn)生。此外，它們每年可貢獻(xiàn)90多億元的財(cái)政稅收。
 
　　李佐軍認(rèn)為，由于部分化工企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，且?guī)?dòng)了包括服務(wù)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在“一切向GDP看齊”的影響下，一些地方政府只注重財(cái)政收入、政績(jī)考核，一味發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)，有時(shí)甚至在沒有合適土地的情況下上馬項(xiàng)目。種種原因更令某些地方政府在化工企業(yè)的監(jiān)管上不力，對(duì)于搬遷問題又不夠堅(jiān)決。像南京政府這樣做出“十年搬遷規(guī)劃”、“壯士斷腕”的并不多。
 
　　有專家指出：“四大片區(qū)企業(yè)能耗大約占南京市工業(yè)總能耗的44.5%，過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了南京的可持續(xù)發(fā)展。從南京市政府的規(guī)劃來看，會(huì)漸漸弱化重工業(yè)支柱，往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。這是他們力主搬遷的重要原因之一。”
 
　　李佐軍認(rèn)為，目前各地都在制定“十三五”規(guī)劃，根據(jù)中央精神，其中少不了要制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。“我認(rèn)為政府必須轉(zhuǎn)變思想，從激勵(lì)制度、約束制度、政府監(jiān)管制度及問責(zé)制度四個(gè)方面入手，規(guī)定政府部門的責(zé)任，使之在化工企業(yè)規(guī)劃和搬遷方面負(fù)更多的責(zé)任?！保▉碓矗褐袊?guó)石油石化雜志21期）化企搬遷焦慮癥
 
　　圖為南京化工園區(qū)一角。
 
　　背景資料：產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備好了嗎?
 
　　“退城入園”是化工企業(yè)未來的趨勢(shì)。但從現(xiàn)狀來看，化工產(chǎn)業(yè)園尚不能給企業(yè)“定心丸”。
 
　　從政策導(dǎo)向來看，退城入園是我國(guó)石化行業(yè)近年來著力推進(jìn)的一大舉措，被視為解決我國(guó)“石化圍城”的重要途徑這無疑對(duì)于產(chǎn)業(yè)園提出了更高的要求。
 
　　搬到哪兒
 
　　基于石化企業(yè)的行業(yè)特殊性，搬遷選址的規(guī)劃也困擾著政府與企業(yè)。
 
　　根據(jù)10月蘭州市政府公布的《全市工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃打造三大千億七大百億產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》，蘭州市將打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)鏈，到2017年石油化工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。2016年底石化園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備石化公司搬遷及招商項(xiàng)目落地條件，積極統(tǒng)籌做好蘭州石化公司老城區(qū)原址土地利用與職工安置等相關(guān)工作，2017年初啟動(dòng)蘭州石化公司搬遷。
 
　　在此之前，蘭州石化已經(jīng)多次傳出搬遷消息，除了缺乏資金外，難以達(dá)成統(tǒng)一意見的是選址問題。原址西固區(qū)是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近40%、甘肅省的近10%。
 
　　2011年開始，石化產(chǎn)業(yè)園新區(qū)便幾易其址。中國(guó)規(guī)劃院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理易翔負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目。據(jù)他介紹，他們從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市生態(tài)安全、污染物防護(hù)、資源支撐條件、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)等多個(gè)方面進(jìn)行過選址，將蘭州石化的煉化園區(qū)規(guī)劃到位于東部的低丘緩坡溝壑地帶。但蘭州石化并未通過這一方案，因?yàn)榈孛苍蚩赡艽蟠笤黾有聫S的建設(shè)成本。
 
　　2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《蘭州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》。規(guī)劃中明確了蘭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中。8月，組委會(huì)重新評(píng)審石化園選址問題，最終確定石化園地址為蘭州新區(qū)新北部的永登縣上川鎮(zhèn)區(qū)域。該地的一大優(yōu)勢(shì)是它有比較大塊的用地規(guī)模，二是它離蘭州新區(qū)主城有30多公里的安全距離。
 
　　易翔表示，石化企業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，一般來說，搬遷后所有管線等于基本廢棄，搬到新址得重新規(guī)劃工業(yè)路線，包括原油管道、原油庫等，需要多方論證，多個(gè)部門協(xié)作。即使選定搬遷地點(diǎn)，仍然需要很長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn)。
 
　　產(chǎn)業(yè)園就安全嗎?
 
　　近日，天津市濱海新區(qū)宣布，將推動(dòng)符合條件的?；菲髽I(yè)有序搬遷至南港化工業(yè)區(qū)?；て髽I(yè)搬到化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一大思路。
 
　　化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多安全呢?
 
　　清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)承接過南港化工園區(qū)的安全評(píng)估項(xiàng)目。這個(gè)基本上靠“填?！痹斐鰜淼幕@區(qū)具有很強(qiáng)的特殊性，所要考察的安全要素十分細(xì)致?！拔覀兪紫纫紤]周圍的敏感目標(biāo)，包括人口密度、居民區(qū)、危險(xiǎn)源、水源地等。其次是地形、地貌、地質(zhì)條件等，還有極端氣象條件也在考察范圍之內(nèi)?！痹敿?xì)之處，甚至“比如到最近的醫(yī)院要多少時(shí)間，里面有多少?gòu)埐〈病币苍谒麄兊脑u(píng)估之中。
 
　　遺憾的是，這樣專業(yè)而規(guī)范的評(píng)估方式并不是每個(gè)產(chǎn)業(yè)園的“標(biāo)配”。
 
　　2008年，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布第26號(hào)文，規(guī)定新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，化工園區(qū)的選址規(guī)劃要與城市整體規(guī)劃結(jié)合起來。
 
　　但是，顧林生表示，這并未真正解決規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴}。他曾經(jīng)參與的一些規(guī)劃項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃部門往往處于被動(dòng)地位，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)更是在政府部門選址完畢后才邀請(qǐng)他們進(jìn)行安全評(píng)估?！盎I(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，也不成熟，雖然相關(guān)部門出臺(tái)過石油化工企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離等標(biāo)準(zhǔn)，但安全門檻很低缺乏嚴(yán)格的區(qū)分和細(xì)化。比如關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定，沒有考慮到不同化學(xué)物質(zhì)毒性不同，一概而論，過于籠統(tǒng)?！鳖櫫稚f，“十幾年前建設(shè)化工園區(qū)時(shí)，園區(qū)與城鎮(zhèn)之間會(huì)有4到5公里的隔離帶。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隔離帶逐漸消失，因此解決好安全環(huán)保問題很重要。”
 
　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心室主任汪衛(wèi)國(guó)曾公開指出，由于我國(guó)園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)、物流、原材料等相互脫節(jié)，園區(qū)之間同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，重大安全隱患多。我們的安全體制、機(jī)制與法制以及安全科技等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上化工園區(qū)安全發(fā)展的需要。
 
　　化工園區(qū)的特殊性在于，它不是一個(gè)企業(yè)，也不是一個(gè)城市，因此一些適合城市或企業(yè)的安全管理體制不一定滿足化工園區(qū)的安全管理需求。另外，化工園區(qū)是一個(gè)集約型的新型的生產(chǎn)方式，大量易燃易爆、有毒有害物質(zhì)高度聚集在一起，一旦發(fā)生事故即會(huì)產(chǎn)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，而現(xiàn)行的許多相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跟不上發(fā)展要求，在化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃方面還要繼續(xù)摸索。
 
　　汪衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，目前的安全科技水平還有待提高，需要政府部門加大安全科技基礎(chǔ)研究投入，創(chuàng)新安全科技手段。
 
　　政府和相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到問題，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定正在慢慢完善中。今年5月，國(guó)家發(fā)改委公布《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，要求地方及企業(yè)通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”。對(duì)于新設(shè)立的石化產(chǎn)業(yè)基地，《方案》明確要求，應(yīng)該布局在地域空間相對(duì)獨(dú)立和安全防護(hù)縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，規(guī)劃面積不小于40平方公里。
 
　　在今年10月1日起正式實(shí)施的《對(duì)二甲苯項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范前提》中，工信部和環(huán)保部規(guī)定，新建、改擴(kuò)建的PX項(xiàng)目廠址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)內(nèi)。同時(shí)，要對(duì)PX項(xiàng)目防護(hù)距離做出具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。
 
　　硬件待提升
 
　　李佐軍認(rèn)為，搬遷企業(yè)應(yīng)該通過搬遷完成技術(shù)、管理等方面的改造，而不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)復(fù)制。目前，從各地政府和搬遷企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃來看這是共識(shí)。
 
　　據(jù)估計(jì)，蘭州石化需要達(dá)到1000萬噸原油的產(chǎn)能增量才能消化搬遷障礙。從相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)劃來看，新建的石化產(chǎn)業(yè)園煉化片區(qū)20平方公里，精細(xì)化工片區(qū)20平方公里，旨在升級(jí)新區(qū)的石化工業(yè)。而石化產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，能循環(huán)利用的部分就越多，對(duì)環(huán)境影響也越小，對(duì)于蘭州石化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有利。
 
　　根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)的全國(guó)性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家，總產(chǎn)值合計(jì)超過5萬億元人民幣，企業(yè)入園率達(dá)到45%左右。
 
　　不過，專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園并非多多益善。在曲睿晶眼里，化工園區(qū)“在精不在多”，現(xiàn)在最大的問題是硬件方面跟不上。她指出，由于化工園區(qū)在審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管及園區(qū)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)方面沒有完善規(guī)定，致使一些化工園區(qū)運(yùn)營(yíng)商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設(shè)施。在“兩化融合”的大背景下，部分園區(qū)缺乏信息化、智能化建設(shè)，影響了企業(yè)環(huán)保、安全和產(chǎn)能提高。
 
　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是我國(guó)石化工業(yè)面臨的最突出問題。這一點(diǎn)在化工園區(qū)建設(shè)上也有所體現(xiàn)，沒有形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
 
　　據(jù)了解，一些園區(qū)由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，門檻過低，只顧吸納企業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)正常的產(chǎn)能淘汰，也無法保證安全與環(huán)保。如果硬件設(shè)施給力，在園區(qū)密閉的循環(huán)生產(chǎn)體系中，每個(gè)企業(yè)既是生產(chǎn)商又是用戶，既能保證材料、物流上的低成本，園區(qū)的配套設(shè)施又能為企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！氨热缭趫@區(qū)內(nèi)，大規(guī)模的污染物可以資源化利用，不能利用的污染物可以集中處理和控制。如果每個(gè)企業(yè)都建污水處理廠，成本是很高，但是園區(qū)建一個(gè)大規(guī)模的處理廠統(tǒng)一處理就降低了企業(yè)成本，有規(guī)模效益?！鼻＞дf。
 
　　在石家莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地，這樣的模式依然可見。白龍化工搬遷改造優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目總投資5.18億元。白龍化工股份有限公司董事長(zhǎng)劉文國(guó)表示，正是由于借助了園區(qū)中石煉化的純苯等公用工程設(shè)施，將搬遷成本降低了許多。而要達(dá)到銷售收入21.4億元/年的目標(biāo)，不光要借助企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，也要借助園區(qū)的“循環(huán)”形式擴(kuò)大產(chǎn)能和市場(chǎng)。
 
　　化工園區(qū)管委會(huì)總工程師張文會(huì)介紹，“三化合一”是指石油化工、煤化工、氯堿化工的有機(jī)結(jié)合。這是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。“舉個(gè)例子，石油煉化的項(xiàng)目需要大量氫氣，而在同一園區(qū)的八維化工公司副產(chǎn)品就是氫氣，可以供應(yīng)給它800噸煉油項(xiàng)目，另一項(xiàng)副產(chǎn)品氯氣則可以供給東華金龍化工公司。這樣不僅降低了幾家公司的成本，增加了各自收益，還消除了運(yùn)輸上的危險(xiǎn)性。”
 
　　下一步，智慧化工園區(qū)將作為產(chǎn)業(yè)園硬件升級(jí)的一種探索形式。據(jù)悉，由工信部組織編寫的《促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》即將出臺(tái)，其中將進(jìn)一步明確鼓勵(lì)開展智慧化工園區(qū)的試點(diǎn)工作，并對(duì)園區(qū)建設(shè)提出具體量化指標(biāo)。同時(shí)，工信部正在積極爭(zhēng)取把智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作納入這個(gè)專項(xiàng)，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。
 
　　培育軟件優(yōu)勢(shì)
 
　　除了硬件設(shè)施外，石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、服務(wù)等軟件優(yōu)勢(shì)也能給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)增加經(jīng)濟(jì)效益。而這正是大型先進(jìn)石化企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
 
　　楊挺介紹說，一些較好的園區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃和服務(wù)，企業(yè)進(jìn)駐后省卻了跑政府部門的繁瑣工作。同時(shí)，園區(qū)通常會(huì)給予企業(yè)一些配套稅收和扶植政策，使企業(yè)受益。
 
　　由于石化產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大，比其他行業(yè)要求高，因此，很多大型企業(yè)更看重園區(qū)的規(guī)劃及政策的穩(wěn)定性。這是它們能否在此長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的保證。李佐軍認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)變局下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該向高端化、特色化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)。園區(qū)要在功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位方面找準(zhǔn)路子。“園區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。其中最需要定位的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！边M(jìn)入園區(qū)的企業(yè)、項(xiàng)目、規(guī)模可能發(fā)生變化，但是總體產(chǎn)業(yè)類別、目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)之間的銜接是不發(fā)生改變的，如果產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃得當(dāng)就能為企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供保障。
 
　　為了給部分企業(yè)吃下“定心丸”，一些管理較好的園區(qū)會(huì)與企業(yè)簽訂合同，保證政策的有效期限。另外，無論園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)如何更換，也堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃不變，有力地保障了進(jìn)駐企業(yè)的發(fā)展。反過來，良好的服務(wù)又讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升了園區(qū)的管理，比如惠州大亞灣石化區(qū)吸納了中海油、殼牌兩家大型企業(yè)進(jìn)入。它們所帶來的大項(xiàng)目為園區(qū)提供了先進(jìn)技術(shù)和管理模式的模板，為園區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了條件。
 
　　“園區(qū)要具備保障企業(yè)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的各種條件才是關(guān)鍵。在很多國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀園區(qū)，地價(jià)高達(dá)每畝50萬元，但是想入園的企業(yè)仍然很多?！睏钔φf。據(jù)介紹，目前石化聯(lián)合會(huì)正在編制《“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)了將全面提升化工園區(qū)的管理水平。
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標(biāo)簽：化工企業(yè)搬遷

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