化企搬遷：先得解決二三事

　　在他提供的資料中，記者看到，丹陽市對化工企業(yè)并沒有簡單的“一關(guān)了之”，而是針對現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，制訂出臺了對關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)實行獎勵補償?shù)囊庖?、補貼辦法等，既有設(shè)備、土地、房產(chǎn)的補償，又有職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)及進度獎勵等經(jīng)濟政策，幫助引導(dǎo)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)轉(zhuǎn)遷。

　　“我們搬遷的資金問題已經(jīng)解決了，因為離主城區(qū)很近，根據(jù)政策得到了幾億元的搬遷補償?，F(xiàn)在的主要難點是搬遷的選址。我們有可能向有資源優(yōu)勢或能源優(yōu)勢的地方（如西部）搬遷，但這樣的區(qū)域也會有市場方面的限制，比如運輸半徑擴大，運輸成本會有所增加等。目前企業(yè)正在做一些前期的考察工作，未來還想往高附加值產(chǎn)品上發(fā)展?！敝貞c長壽一家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　其實這些企業(yè)在搬遷中所反映出來的問題，正是部分準(zhǔn)備搬遷企業(yè)所頭疼的問題，即往哪兒搬？怎么搬才是提升自我，而不是往死里搬？資金從哪兒來？政府在搬遷中應(yīng)該起到什么作用？

　　在近期由石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院召開的“化工企業(yè)診斷及搬遷改造”會議上，重慶長壽這家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人說他有所收獲和啟示。

　　據(jù)記者了解，在舉國促化工搬遷的大背景下，這次參加“化工企業(yè)診斷及搬遷改造”會議的企業(yè)、園區(qū)及設(shè)計院甚至是各地環(huán)保局的代表超出了主辦方的想象，因此不少代表都不得不坐在了走廊上，對于如何更好地搬遷，他們有太多的疑問需要有人解答。

　　“在城市擴容的過程中，老郊區(qū)不斷成為新城區(qū)，促使化工企業(yè)不斷要從老郊區(qū)搬往新郊區(qū)，中國城鎮(zhèn)化史也是一部化工企業(yè)搬遷改造史。而單獨平移式的存量產(chǎn)業(yè)搬遷對化工企業(yè)無疑是一場劫難。因此，應(yīng)該站在推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的高度來研究化工企業(yè)的搬遷改造模式。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理張方表示。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤告訴記者，企業(yè)搬遷是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)以及園區(qū)合力來完成。

　　首先，不能讓企業(yè)克隆式的搬遷。成功的搬遷有幾種模式，一種是提升式搬遷，即把企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)水平提高，將原來落后的工藝技術(shù)水平在搬遷過程中得以升級。

　　二是拓展式搬遷。從原來只能單一生產(chǎn)一兩個品種的產(chǎn)品，通過搬遷拓展為多個產(chǎn)品，來適應(yīng)市場的不同需求，增強企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

　　三是多元化模式搬遷。即在搬遷過程中，打破原來單一企業(yè)獨立建設(shè)的模式，采取多元化融資、多元化組合的方式，進行一種新的企業(yè)的籌建，使得企業(yè)原有資本結(jié)構(gòu)得以改善。

　　“以上都是一種進步的搬遷。但在搬遷的過程中最大的問題是要先新建企業(yè)，然后再搬遷原有老企業(yè)。新建企業(yè)就需要先進行資金的投入，那么這個資金怎么來呢？這是現(xiàn)在很多企業(yè)感覺比較麻煩的事情。如果是在大城市周邊，搬遷的企業(yè)可以利用原有的土地進行抵押，獲得一些資本金的支持。但有些企業(yè)自身的地不是很值錢，所以他們先期建設(shè)資本的注入就需要財政或銀行給予支持?，F(xiàn)在有些銀行已經(jīng)開始資本運作，給搬遷企業(yè)提供支持，來解決他們在搬遷過程中的升級和資本投入問題，讓他們先把新企業(yè)建設(shè)起來，再停掉原有的企業(yè)。這是所有企業(yè)都必須要過的‘坎兒’，過了這個‘坎兒’，才能進入新的循環(huán)系統(tǒng)。此外，政府的支持政策必須到位，要幫助企業(yè)走上良性的搬遷發(fā)展之路，而不是搬遷消失之路。”白頤強調(diào)。

2011年，福建三農(nóng)化學(xué)農(nóng)藥有限責(zé)任公司積極響應(yīng)政府號召“退城入園”，經(jīng)過近4年的緊張建設(shè)，如今一座現(xiàn)代化的工廠展現(xiàn)在大家眼前，企業(yè)也開始正常運行生產(chǎn)。圖為該公司公用車間冷凍站一角。

　　化工園區(qū)接納能力夠嗎？

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管國家積極推動，化工企業(yè)也或主動或被動地想進入園區(qū)，但是目前部分化工園區(qū)的管理并不規(guī)范，接納能力也不容樂觀。

　　據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院不完全統(tǒng)計，截至2014年，國內(nèi)各類化工園區(qū)（或化工產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)）超過850個，其中省級及省級以上政府部門批準(zhǔn)設(shè)立的化工園區(qū)約有260個，僅占各級各類化工園區(qū)的大約30%，大部分化工企業(yè)已經(jīng)進入園區(qū)發(fā)展。但是全國化工園區(qū)的整體發(fā)展水平還比較低，特別是省級以下化工園區(qū)的發(fā)展還很不規(guī)范。

　　秦志強指出，現(xiàn)在企業(yè)入園面臨幾個問題，一是現(xiàn)有的園區(qū)容量不能承載。以江蘇省為例，江蘇是化工園區(qū)建設(shè)起步比較早的省份，目前經(jīng)省轄市以上認(rèn)定的化工園區(qū)有58家，全省規(guī)模以上化工企業(yè)有4000多家，目前有近40%的企業(yè)已經(jīng)入園，這58家化工園區(qū)的經(jīng)濟總量占江蘇省化工行業(yè)經(jīng)濟總量的近50%。但是，園區(qū)的容量和土地面積也是有限的，所以，目前省內(nèi)大部分化工園區(qū)已經(jīng)無法容納化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園。

　　二是園區(qū)自身也面臨許多問題。過去部分園區(qū)是以招商引資為主要目的建立起來的，當(dāng)時所引進的企業(yè)，有的產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，有的設(shè)備比較落后，有的技術(shù)處于低端，有的污染較為嚴(yán)重?，F(xiàn)在大家都意識到這個問題，所以，很多園區(qū)回過頭來重新對園區(qū)里的企業(yè)進行梳理、規(guī)范，提高了駐區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、門檻，并按現(xiàn)在的政策，提高了相應(yīng)的環(huán)保、安全等政策。

　　“現(xiàn)在還有一個大問題就是，以前的園區(qū)都是遵循《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（簡稱《建筑規(guī)范》）而設(shè)計規(guī)劃建設(shè)的，2014年以后出臺了《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（簡稱《石化規(guī)范》），比《建筑規(guī)范》要求更嚴(yán)、更苛刻。這就使得很多園區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)感到無所適從。因為原來園區(qū)內(nèi)的用地已經(jīng)規(guī)劃好，但《石化規(guī)范》在距離、間距方面的要求比《建筑規(guī)范》要大得多，比如原來《建筑規(guī)范》要求廠房與廠房的距離或裝置與裝置的距離是100米，而《石化規(guī)范》變成了200米，但企業(yè)的廠房在審批時已按100米建成了，現(xiàn)在驗收時卻要按200米來驗收，導(dǎo)致廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因無法符合標(biāo)準(zhǔn)而不能使用，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無法正常開工運行，就只能等在那里。這一現(xiàn)象在化工園區(qū)中普遍存在，大家對此反映也很強烈。特別是《石化規(guī)范》實施以后，園區(qū)有相當(dāng)一部分的土地就不能作為生產(chǎn)用地，只能用做隔離區(qū)、間距區(qū)，原來園區(qū)的規(guī)劃也打亂了，園區(qū)面積就愈發(fā)緊縮，更無法接納新企業(yè)的入駐了?！鼻刂緩姳硎?。

　　除了園區(qū)容量不能滿足需要外，還有一些園區(qū)的管理水平不高、定位不清。

　　中藍(lán)連海設(shè)計研究院經(jīng)濟室的李大學(xué)指出：“國內(nèi)有些化工園區(qū)當(dāng)初只要能招來項目，企業(yè)能納稅就行，哪管生產(chǎn)什么產(chǎn)品、企業(yè)與企業(yè)之間有沒有上下游關(guān)系，園區(qū)的管理水平很低。直到某一天他們明確了功能區(qū)，認(rèn)為有些企業(yè)不符合功能區(qū)的規(guī)劃，就要求企業(yè)搬走。企業(yè)最怕的就是園區(qū)定位翻來覆去、改來改去，這是粗放招商的后果?！?/FONT>