計量增進國家核心競爭力 相關(guān)法規(guī)亟待修訂

    法律法規(guī)的頒布發(fā)展體現(xiàn)著一個體系的發(fā)展歷程和進步?！队嬃糠ā返念C布已有三十周年，使得我國計量事業(yè)的發(fā)展走上了法制管理的軌道，同時也突出了計量增強國家競爭力的重要作用。

　　一、《計量法》頒布以來的主要成效
　　（一）推動了計量事業(yè)跨越式發(fā)展
　　三十年來，我國一是建立了較為完整的計量法規(guī)體系，形成了由一件法律、8件行政法規(guī)、20件部門規(guī)章以及47件地方性法規(guī)或政府規(guī)章構(gòu)成的計量法規(guī)群。此外，還依法制定了94件國家計量檢定系統(tǒng)表、866件計量器具檢定規(guī)程、271件國家計量技術(shù)規(guī)范，1193件部門計量檢定規(guī)程和計量技術(shù)規(guī)范以及648件地方計量檢定規(guī)程等計量技術(shù)法規(guī)。這些計量行政法規(guī)和計量技術(shù)法規(guī)的發(fā)布實施，為在我國依法規(guī)范計量活動、強化計量監(jiān)督提供了法律保證。
    二是全面推行了法定計量單位。在從最初推行米制、改革市制、限制英制、廢除舊雜制到現(xiàn)在采用國際單位制等方面做了大量工作，目前除一些特殊領(lǐng)域外，已基本完成了向法定計量單位的過渡。
    三是建立了準(zhǔn)確可靠的量值傳遞體系。目前已批準(zhǔn)建立了183項國家計量基準(zhǔn)，近10萬項計量標(biāo)準(zhǔn)，其中約有4萬項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、6萬項部門和企事業(yè)單位建立的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了2120種國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、6279種國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，參加了316項國際計量關(guān)鍵比對，通過計量基標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，基本滿足了量值傳遞和溯源的需要，保證了全國量值的準(zhǔn)確可靠。
    四是對計量器具的制造、修理、銷售、使用、進口等環(huán)節(jié)依法進行了監(jiān)督管理。通過型式批準(zhǔn)制度、制造、修理計量器具許可制度對計量器具的制造、修理和進口環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，已發(fā)放21731張國內(nèi)計量器具型式批準(zhǔn)證書、3121張進口計量器具型式批準(zhǔn)證書、8997張制造計量器具許可證、713張修理計量器具許可證。通過建立檢定制度對在用計量器具進行了監(jiān)督管理，平均每年強檢約200萬臺件計量標(biāo)準(zhǔn)器具、3200萬臺件用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的工作計量器具。
    五是建立了計量技術(shù)機構(gòu)保障體系。其中1個國家級計量技術(shù)機構(gòu)（中國計量科學(xué)研究院）、7個大區(qū)國家計量測試中心、59個國家專業(yè)計量站（含分站）和2300多個地方計量檢定機構(gòu)。目前全國約有17.3萬名經(jīng)考核合格的計量檢定員，為計量法制管理提供了重要的技術(shù)支撐。
    六是計量科學(xué)技術(shù)成果卓著。我國在計量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性和共性科研成果大量涌現(xiàn)，其中共獲得國家科技進步一等獎5項、二等獎35項、三等獎23項。一些重大理論創(chuàng)新或技術(shù)突破受到國際計量界特別是發(fā)達國家的高度關(guān)注。
    七是積極參加國際計量交流。我國目前已參加7個國際計量組織。包括：米制公約組織（CGPM）、國際法制計量組織（OIML）等。在雙邊計量合作領(lǐng)域方面，我國已與德國、法國、俄羅斯、英國、瑞士、荷蘭、美國等共簽署合作協(xié)議或合作備忘錄等20余個。
　　（二）計量在增強國家核心競爭力中的作用日益凸顯
　　國家核心競爭力的主要構(gòu)成要素是經(jīng)濟基礎(chǔ)、企業(yè)管理和科技創(chuàng)新。經(jīng)濟基礎(chǔ)是指國家的經(jīng)濟實力。工業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)的基石，制造業(yè)是工業(yè)的核心，基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝（簡稱“三基”）又是制造業(yè)的脊骨。計量為關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、核心基礎(chǔ)元器件、先進基礎(chǔ)工藝提供技術(shù)支撐，保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)性能。
    在電子元器件的制造過程中，離不開測量和控制。以半導(dǎo)體電子元器件為例，要經(jīng)過晶體生成、清洗、沉積、掩膜、刻蝕等過程，在晶體生成中，需要對轉(zhuǎn)速、拉速、熔融物溫度、氣壓等多參數(shù)進行精確地測量控制，才能保證半導(dǎo)體元器件的質(zhì)量。電子元器件的質(zhì)量如果存在缺陷，其他與之相關(guān)的各生產(chǎn)線的質(zhì)量再好也將無濟于事。計量支撐產(chǎn)品全壽命周期，直接服務(wù)于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用等全過程。零部件的研發(fā)設(shè)計和采購，原材料的質(zhì)量和選用、工藝和質(zhì)量控制技術(shù)等，都涉及到大量的測量，它們都影響著最終產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)性能，這是企業(yè)獲得競爭力的基本要素。
    沒有準(zhǔn)確可靠的計量就不會有過硬的三基；沒有過硬的三基，制造業(yè)也就無從談起；沒有制造業(yè)，工業(yè)也就是空中樓閣，更不用說經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們已經(jīng)批準(zhǔn)建立或正在籌建的航天、航空、石油、新能源、精密儀器、磁性材料、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)計量測試中心正是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對計量的急迫需求下應(yīng)運而生的，已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)揮其不可估量的作用。企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。
    企業(yè)管理的內(nèi)容包括了企業(yè)發(fā)展過程的全部工作內(nèi)容，而計量恰恰是企業(yè)管理的重中之重。在現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中，計量技術(shù)幾乎嵌入在每個生產(chǎn)過程中。產(chǎn)品質(zhì)量評價以科學(xué)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。要取得準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，不僅需要在最終產(chǎn)品中的計量檢測，更需要在產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中取得這些數(shù)據(jù)，在原材料檢驗，生產(chǎn)過程中的工藝檢測和控制，技術(shù)改造、物料消耗、配比等諸多方面都要依靠計量器具準(zhǔn)確、一致的測量，以其作為指導(dǎo)和改進投料配方和控制各種參數(shù)的依據(jù)，把產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程監(jiān)控在最佳狀態(tài)，以期達到以最少的投入，控制在最佳的物化范圍，生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品，獲得最高的效益。計量能支撐產(chǎn)業(yè)提高效率。
    從社會化大生產(chǎn)過程中發(fā)揮的作用看，憑數(shù)據(jù)指揮生產(chǎn)，監(jiān)控工藝，檢驗產(chǎn)品，質(zhì)量才能得到保證。沒有準(zhǔn)確的計量，就沒有可靠的數(shù)據(jù)；沒有可靠的數(shù)據(jù)，就根本談不上科學(xué)的管理，無法控制正常的工藝過程，更談不上質(zhì)量。國外發(fā)達國家把計量檢測、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。
    自上個世紀(jì)八十年代末以來我們在企業(yè)開展的計量定升級、完善企業(yè)計量檢測體系以及測量管理體系認(rèn)證等工作之所以受到企業(yè)重視，是因為它確實推動了企業(yè)認(rèn)識計量、了解計量、重視計量，從而加強計量工作，全面提升了企業(yè)管理水平，極大地提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的活力和動力，也是評價一個國家是否有發(fā)展后勁的決定性因素之一。
    俄國著名化學(xué)家門捷列夫說：“沒有測量就沒有科學(xué)”，英國諾貝爾物理獎獲得者湯姆遜說：“每一件事物只有當(dāng)可以測量時才能認(rèn)識”，聶榮臻元帥說：“科技要發(fā)展，計量須先行”，這些論斷無一不是表明科學(xué)技術(shù)是建立在計量的基礎(chǔ)之上的，沒有測量就沒有科學(xué)，沒有測量也就沒有科技創(chuàng)新。比如，當(dāng)前在科技創(chuàng)新條件下誕生的非常時髦的納米材料、納米技術(shù)，之所以如此吸引人的眼球，是因為納米材料的奇特特性所致，即當(dāng)某種物質(zhì)幾何尺寸達到納米級時，其熔點、磁性、導(dǎo)熱、導(dǎo)電完全不同于一般狀態(tài)下所表現(xiàn)出的性質(zhì)，有著巨大的市場應(yīng)用潛力。而在制造納米材料時，無論是氣相法、液相法、固相法等涉及制造的溫度、壓力、時間或是流量、轉(zhuǎn)速等工藝參量的測量和控制，參量的測量和控制是否精準(zhǔn)，直接影響到納米材料的形成、尺寸分布和質(zhì)量，控制不好甚至得到的根本不是納米材料，計量的重要性可見一斑。
    計量通過測量科學(xué)和技術(shù)進步之間的聯(lián)系來推動企業(yè)創(chuàng)新，新的計量技術(shù)將會刺激產(chǎn)品﹑流程和服務(wù)的創(chuàng)新，同時也有利于培養(yǎng)勞動力的新技能。計量通過不同的方式實現(xiàn)對創(chuàng)新的支持，通過對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和勞動力創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新而形成的創(chuàng)新合力，體現(xiàn)出作為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的作用。隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，測量水平的精準(zhǔn)、可靠和廣度變得越來越重要。所有重大技術(shù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的測量分析表明，測量知識和能力的質(zhì)量和可獲取性至關(guān)重要。
　　實踐證明，現(xiàn)行《計量法》作為新中國成立以來頒布的有關(guān)調(diào)整計量活動的第一部法律，其實施近三十年來，對統(tǒng)一我國計量單位制度，規(guī)范計量器具管理，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及維護國家、公眾的利益等方面發(fā)揮了重要作用。
　　二、新形勢下《計量法》后勁明顯不足
　　現(xiàn)行《計量法》是為數(shù)不多的施行近30年仍未作系統(tǒng)修改的法律之一，已經(jīng)不能完全與當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制接軌，無法滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需要，甚至也跟不上突飛猛進的科技發(fā)展，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)。
　　一是與市場在資源配置中起決定作用的基本規(guī)律不相適應(yīng)。現(xiàn)行《計量法》強調(diào)政府監(jiān)管的色彩濃了一點，強調(diào)行政許可的管理方式重了一點，事無巨細(xì)，似乎每一項計量活動都要由政府計量行政部門進行調(diào)整，每一項計量制度都要建立在行政審批的基礎(chǔ)之上，缺乏公民、法人或者其他組織自主管理計量活動、行業(yè)中介自律管理計量活動、通過市場有效調(diào)節(jié)管理計量活動的機制。比如企業(yè)根據(jù)需要建立本企業(yè)的計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，不直接涉及公眾利益，本應(yīng)由企業(yè)自行管理，而現(xiàn)行《計量法》卻設(shè)置了考核審批制度，這實際上是無形中干預(yù)了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，忽略了市場機制的調(diào)節(jié)作用，與市場在資源配置中起決定性作用明顯不相適應(yīng)。
　　二是與社會大眾對計量的新需求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟科技社會的發(fā)展以及生活水平的迅速提高，社會大眾不再滿足于計量器具量值是否準(zhǔn)確可靠，更加關(guān)注計量結(jié)果是否真實可信。計量結(jié)果對生產(chǎn)生活造成的影響正在日益加劇，直接影響到公民法人或者其他組織在社會活動中的各項決策。而我國現(xiàn)行《計量法》由于歷史的局限性，只調(diào)整了計量器具，未調(diào)整計量結(jié)果，這不能不說是我國現(xiàn)行《計量法》的一個重大遺憾。其實國際法制計量組織早在20世紀(jì)70年代就建議成員國將計量結(jié)果（比如預(yù)包裝商品）的監(jiān)管納入本國法律，但我國當(dāng)時對計量活動調(diào)整的需求的主要矛盾是計量器具而非計量結(jié)果。三十年后的今天看，現(xiàn)行《計量法》與社會大眾對計量的新需求已明顯不相適應(yīng)了。
　　三是與國際通行做法有效銜接不相適應(yīng)。經(jīng)濟全球化已是大勢所趨，經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)是測量全球化，沒有測量方法的統(tǒng)一，沒有測量結(jié)果的相互認(rèn)可，經(jīng)濟全球化是不可能實現(xiàn)的。因此要求建立全球測量體系、保證測量結(jié)果的一致性的呼聲愈來愈高。而測量結(jié)果的一致性除技術(shù)保障外，也要求各國計量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容，各國計量法要盡可能采用國際通行做法，從而實現(xiàn)測量方法的統(tǒng)一和測量結(jié)果的互認(rèn)。而我國現(xiàn)行《計量法》在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法尚存在一定差異，尤其是對在用計量器具的管理方面，現(xiàn)行《計量法》只設(shè)計了檢定制度，即只允許通過檢定的方式對在用計量器具實施管理，與國際通行的校準(zhǔn)方式尚不能有效銜接，需要在《計量法》修改過程中盡可能采納國際上的通行做法，建立相應(yīng)的計量校準(zhǔn)制度。
　　四是與打擊計量違法行為，規(guī)范計量秩序的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。現(xiàn)行《計量法》由于歷史的局限性，規(guī)定的處罰力度太輕，計量違法成本過低，對目前普遍存在的缺斤短兩、利用計量器具作弊等坑害消費者的計量違法行為根本起不到威懾作用，需要加大對計量違法行為的處罰力度，提高違法成本。
　　三、《計量法》要與時俱進
　　《計量法》是調(diào)整計量活動，支撐社會發(fā)展的基石，應(yīng)當(dāng)跟上時代的發(fā)展。十八屆四中全會提出要全面依法治國，這為我們在新形勢下修改完善《計量法》創(chuàng)造了難得的機遇和利好的環(huán)境。但是，《計量法》修改完善會牽一發(fā)而動全身，不可一蹴而就，要做好頂層設(shè)計。為此，建議把握好以下幾點：
　　第一，要體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合。體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。這次修改完善《計量法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變的總體要求，在保留必要的行政審批制度的基礎(chǔ)上，將原來由政府部門直接負(fù)責(zé)的有關(guān)計量工作最大限度地交由公民、法人或者其他組織自主管理、交由行業(yè)中介自律管理、交由市場有效調(diào)節(jié)管理。比如，像制造、修理計量器具許可證簽發(fā)等行政許可可以考慮取消，通過市場調(diào)節(jié)來調(diào)整計量器具制造修理企業(yè)的市場準(zhǔn)入行為，優(yōu)勝劣汰。
　　第二，要體現(xiàn)國際規(guī)則與我國實際的有機結(jié)合。計量是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的計量單位制度，沒有測量結(jié)果的相互認(rèn)可，就無法進行經(jīng)濟往來，就無法開展國際經(jīng)濟活動。我國現(xiàn)行《計量法》由于制定得較早，新發(fā)布的國際計量規(guī)則中的許多新建議在現(xiàn)行《計量法》中沒有體現(xiàn)。修改完善《計量法》應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，盡可能借鑒國際上通行的規(guī)則和做法，比如，對在用計量器具的管理方式可以進行改革，可以考慮借鑒國際上通行的做法，在保留檢定制度的基礎(chǔ)上，引入校準(zhǔn)制度。
　　第三，要體現(xiàn)深化改革與加強監(jiān)管的有機結(jié)合。深化改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的重要舉措。政府的角色應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控經(jīng)濟、培育市場體系、維護公平競爭、建設(shè)服務(wù)型政府。這次修改完善《計量法》應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一精神，在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)盡可能走強化市場調(diào)節(jié)，弱化行政許可的路。但是簡政放權(quán)不應(yīng)妨礙加強監(jiān)管，要放管結(jié)合，達到效益最大化，效率最優(yōu)化。改變的是方式，不變的是責(zé)任。
　　第四，要體現(xiàn)計量器具監(jiān)管與計量結(jié)果監(jiān)管的有機結(jié)合。由于計劃經(jīng)濟時代的局限性，我國現(xiàn)行《計量法》及其配套法規(guī)側(cè)重于對計量器具的調(diào)整，而對目前消費者普遍關(guān)心的計量結(jié)果的規(guī)范和管理相對欠缺，而計量結(jié)果不準(zhǔn)確引發(fā)的問題愈顯突出，嚴(yán)重?fù)p害國家、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。這次修改完善《計量法》要充分考慮這一問題，將調(diào)整范圍從單純的調(diào)整計量器具變?yōu)榧日{(diào)整計量器具又調(diào)整計量結(jié)果并重，要把計量結(jié)果的產(chǎn)生、計量數(shù)據(jù)的可追溯等方面納入監(jiān)管范圍，以滿足社會發(fā)展對計量的新需求。
　　最后要堅持該管的管住，該放的放開，該接軌的接軌，切實提高法律的可操作性這一基本原則。所謂該管的管住，就是一些基本的計量制度、重要的計量制度、國際通行的計量制度需要通過立法，甚至通過行政審批來加以規(guī)范的，一定要予以堅持。比如計量器具型式批準(zhǔn)制度，進口計量器具型式審查制度等。所謂該放的放開，就是在該管的管住的基礎(chǔ)上，屬于公民、法人或者其他組織自主管理的計量活動（比如企業(yè)內(nèi)部計量標(biāo)準(zhǔn)的管理、工作計量器具的管理等）、屬于行業(yè)中介自律管理的計量活動（比如測量管理體系認(rèn)證、誠信計量體系的建立等）、屬于通過市場有效調(diào)節(jié)管理的計量活動（比如校準(zhǔn)活動等）應(yīng)盡可能放開。所謂該接軌的接軌，就是在充分考慮我國具體國情的基礎(chǔ)上，盡可能融入國際社會，與國際上通行的規(guī)則、通行的做法盡可能友好銜接（比如商品量監(jiān)管、校準(zhǔn)制度建立等），接軌的目的是增加我國在國際社會的話語權(quán)，增加相互認(rèn)可的機會，從而為我國企業(yè)、我國產(chǎn)品走出去創(chuàng)造機遇。所謂切實提高法律的可操作性，就是修改完善的《計量法》一要科學(xué)、二要合理、三要落地、四要管用。
　　我們期待著修改完善后的《計量法》早日出臺。