中國逾一成煤化工項目涉嫌未批先建

　　企業(yè)通常將發(fā)改委的“路條”（發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文）視為獲批，“拿到‘路條’開工建設(shè)就是行業(yè)所說的未批先建?！敝袊嚎瓶傇罕本┟夯し衷焊痹洪L陳亞飛說。

　　按照正規(guī)流程，企業(yè)在獲得“路條”后，只能展開前期工作，在通過環(huán)評、安評等一系列審批之后，才能正式開工建設(shè)。而實際情況往往是，在項目完工后，很多項目的環(huán)評和安評仍然不能通過。

　　新天項目在2013年3月拿到發(fā)改委“路條”后，項目繼續(xù)建設(shè)，但后續(xù)因違反了《環(huán)境影響評價法》等有關(guān)規(guī)定，受到環(huán)保部門多次處罰。

　　除了審批時間過長，煤化工行業(yè)“未批先建”現(xiàn)象普遍的另外一個原因，還有“十二五”期間煤化工項目“建設(shè)潮”。

　　根據(jù)中國石油和化工聯(lián)合會的統(tǒng)計，“十二五”期間，中國煤化工項目投資額超過1.5萬億元，投資項目近百個。

　　安迅思分析師陳蕓穎對界面新聞記者表示，“十二五”期間，國家對煤化工項目持“相對”鼓勵態(tài)度，有些“藏著掖著”的問題成為隱患，在項目投產(chǎn)后陸續(xù)暴露。

　　陳亞飛認(rèn)為，現(xiàn)在所詬病的煤化工項目多為前幾年環(huán)評不嚴(yán)的“歷史遺留問題”。

　　前述企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，其煤化工項目在2011年開工建設(shè)時符合當(dāng)?shù)卣咭?guī)定。到了2014年，國家能源局要求各地嚴(yán)控煤制油、煤制天然氣盲目發(fā)展勢頭，對違規(guī)上馬新建項目進(jìn)行問責(zé)。其公司因沒有通過環(huán)評，項目建設(shè)于去年9月停工。目前，一期項目已經(jīng)完成了80%。

　　“有煤炭資源的地方政府都希望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工，很多省市都建了煤化工基地?！鄙鲜鋈耸空f，“中央政府對地方的考核，還是經(jīng)濟(jì)效益，所以犧牲了環(huán)境。即便環(huán)評沒通過，地方政府也會默許建設(shè)。”一位曾經(jīng)從事煤化工項目的內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士表示。

　　陳亞飛也認(rèn)為，企業(yè)“未批先建”與地方政府有關(guān)?！暗胤秸紤]稅收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)，更希望項目盡快上馬?！彼f。

　　據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士透露，煤化工項目未批先建，對當(dāng)?shù)厮Y源破壞很嚴(yán)重。新天項目和潞安項目環(huán)評被否，首要原因就是選址不當(dāng)。

　　煤化工項目用水量大，項目所在地通?？拷?。環(huán)保部認(rèn)為，新天項目廠址所在區(qū)域為水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，地表為濕陷性黃土，選址存在較大環(huán)境風(fēng)險；潞安項目位于地下水環(huán)境敏感區(qū)上游，且距離較近，廠內(nèi)部分區(qū)域地下水防污能力差，存在污染地下水的風(fēng)險隱患。

　　據(jù)安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜介紹，現(xiàn)時生產(chǎn)一噸煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴的耗水量從6噸、9噸到20噸不等。

　　陳蕓穎認(rèn)為，在環(huán)保政策日漸嚴(yán)格和行業(yè)產(chǎn)能過剩的雙重壓力下，許多在建、擬建的煤化工項目不得不重拾以往忽視的環(huán)評工作，申請核準(zhǔn)。

　　鄧舜透露，“十三五”規(guī)劃中煤化工投資較“十二五”減少。

　　但前述內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士對環(huán)評趨嚴(yán)的作用并不樂觀。他表示，即便環(huán)保部通報了未批先建項目，“最后肯定有辦法通過環(huán)評，開工生產(chǎn)?！?/FONT>