環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展受阻 亟需組合政策吸引社會(huì)資本

　　“這些年國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策對(duì)吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍屬半公益半市場(chǎng)性質(zhì)，亟需政府大力扶持。
　　
　　盡管經(jīng)過多年發(fā)展，污水、垃圾處理等行業(yè)的整體收益率并不高。按照這一細(xì)分行業(yè)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%—10%；另有市場(chǎng)分析報(bào)告顯示，根據(jù)對(duì)2014年全國(guó)污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。
　　
　　據(jù)了解，污水垃圾處理行業(yè)目前相當(dāng)一部分屬于特許經(jīng)營(yíng)，企業(yè)一般通過銀行貸款投資建設(shè)，在運(yùn)營(yíng)前期要負(fù)債運(yùn)營(yíng)，后幾年才能贏利，且屬保本微利。國(guó)家原先實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三免三減半”政策(即所得稅前3年免征，后3年減半征收)，且增值稅免征，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
　　
　　駱建華表示，我們一直在呼吁更全面更具針對(duì)性優(yōu)惠政策的出臺(tái)，因?yàn)榄h(huán)境治理還需要大量資本進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)更具吸引力。
　　
　　他們?cè)?jīng)做過測(cè)算，光是水、氣兩項(xiàng)治理計(jì)劃，每年就需要投資約兩萬億元人民幣，但目前中央、地方兩級(jí)財(cái)政能拿出來的還不足10%，其余九成都需要社會(huì)資本?！安荒芄庠诳陬^上鼓勵(lì)、支持，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)落實(shí)更多的財(cái)稅、價(jià)格和貸款組合政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。”
　　
　　除財(cái)稅政策外，價(jià)格政策也很重要。與國(guó)家對(duì)污水處理行業(yè)明確“0.95元/噸處理費(fèi)基本水平”的要求不同，垃圾處理行業(yè)卻在近期陷入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。據(jù)媒體報(bào)道，有企業(yè)在安徽蚌埠的垃圾焚燒處理項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，竟然以26.8元/噸的價(jià)格中標(biāo)。
　　
　　“我真的不能理解這樣的低價(jià)怎么保證二惡英達(dá)標(biāo)，垃圾滲濾液和焚燒飛灰得到妥善處置?！瘪樈ㄈA說，在北京、上海一般的報(bào)價(jià)都在兩百元以上。他呼吁在處理價(jià)格上應(yīng)當(dāng)建立基準(zhǔn)水平，防止為爭(zhēng)奪項(xiàng)目、低價(jià)競(jìng)標(biāo)帶來的后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　除稅收和價(jià)格，對(duì)環(huán)保行業(yè)影響最為關(guān)鍵的因素還包括資金成本。一個(gè)企業(yè)老總透露，因?yàn)橐粋€(gè)重大水源項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)一年的財(cái)務(wù)成本就達(dá)到4000多萬元。而較高的負(fù)債水平使業(yè)界戲言是環(huán)保企業(yè)等在為銀行“打工”。
　　
　　目前，對(duì)大部分環(huán)保企業(yè)而言，銀行貸款仍然是融資主渠道?！暗F(xiàn)在銀行的錢很貴，我們一直在呼吁國(guó)家以財(cái)政投入成立政策性基金，提供低息貸款，滾動(dòng)支持治理，還能取得更實(shí)在的效益?！瘪樈ㄈA說，這在發(fā)達(dá)國(guó)家都有先例，但在中國(guó)還沒有取得政策層的共識(shí)。
　　
　　博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞則坦言不奢望補(bǔ)貼，但至少不要再增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如果由于政策的實(shí)施，給全行業(yè)帶來成本的增加，特別是涉及公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，那么歸根到底是羊毛出在羊身上，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制最終的結(jié)果是將成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府和用戶身上。