?；樊a(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查：片面追求GDP背后的隱憂

　　8月27日，最高檢消息顯示，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故有關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹?。包括天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱、天津港(集團(tuán))有限公司總裁鄭慶躍在內(nèi)的11名官員(含7名廳級(jí)官員)被依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。

　　最高檢的通報(bào)中顯示：天津市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人員違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證;濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃;天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在給不具備資質(zhì)的瑞海公司開(kāi)辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此外，專案組還發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文，違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過(guò)安全評(píng)審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過(guò)了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)資質(zhì)的審批。

　　此前被追問(wèn)的多個(gè)問(wèn)題在這份通報(bào)中已經(jīng)可以找到答案。

　　而由于這次事故，?；沸袠I(yè)這個(gè)“小圈子”再次進(jìn)入了公眾的視線。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條以及其背后的重化工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)是多個(gè)沿海城市在其區(qū)域發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的選擇。

　　在記者的采訪中，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為追逐利益的“大膽行事”、監(jiān)管部門執(zhí)行中的“走樣”、運(yùn)輸過(guò)程中并不罕見(jiàn)的“漏洞和瞞報(bào)”組合成了?；愤@條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而在危化品產(chǎn)業(yè)鏈背后，重化工業(yè)的發(fā)展邏輯也面臨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的重塑。

　　危化品的“小圈子”

　　在爆炸事故發(fā)生之前，如果非“圈內(nèi)人士”，恐怕很少有人知道到底什么才是危化品，?；返降子袔最?。

　　危化品行業(yè)圈子很小，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)、運(yùn)輸、貨代到倉(cāng)儲(chǔ)，涉及的企業(yè)并不多。在天津，只有十幾家?；坟涍\(yùn)代理，有資質(zhì)從事?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流的也就三家。

　　除了位于天津市濱海新區(qū)北疆港區(qū)躍進(jìn)路上的瑞海國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱“瑞海物流”)以外，另外兩家均屬國(guó)有企業(yè)中化集團(tuán)。

　　瑞海物流的知名，在于它敢做別人不敢做的業(yè)務(wù)。

　　“他們存的都是別人不敢存的，像硝酸鉀、硝酸鈉、氰化鈉等，一般倉(cāng)庫(kù)不敢存?！币晃婚L(zhǎng)期做危險(xiǎn)品生意的貨運(yùn)代理老板汪真(應(yīng)采訪對(duì)象要求此為化名)告訴記者，別的有資質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的都是低毒低危的貨物，瑞海存的很多都是高危劇毒的。

　　在這次爆炸事故中，瑞海物流堆場(chǎng)存放了700噸氰化鈉。按照危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，?；繁环譃?類，氰化鈉屬于6.1類劇毒物質(zhì)。

　　“只需0.1克氰化鈉就可以毒死一個(gè)成年人?！北本┗ご髮W(xué)新危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)估及事故鑒定基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室副主任金鑫對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，700噸氰化鈉的毒性可想而知。

　　汪真表示，硝酸銨等易燃易爆物品有存儲(chǔ)限量要求，對(duì)于單位面積的存放量有嚴(yán)格規(guī)定，而且禁止露天存放。對(duì)于這些易燃物質(zhì)而言，燃燒只需一個(gè)要素，那就是達(dá)到一定溫度，有的只需40攝氏度就開(kāi)始分解放熱，而北方夏天高溫時(shí)氣溫可達(dá)40攝氏度，露天曝曬的汽車內(nèi)溫度會(huì)達(dá)到50攝氏度以上。

　　瑞海物流這樣“大膽”的行事風(fēng)格，再加上其壓低市場(chǎng)價(jià)格，使得貨源源源不斷流向了躍進(jìn)路上的這家堆場(chǎng)，甚至其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中化也將一部分貨物存儲(chǔ)在瑞海的堆場(chǎng)，中化一位負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，他們也在瑞海存過(guò)貨，只不過(guò)去年都已經(jīng)清完了，之后沒(méi)有再存過(guò)。

　　雖然大連、青島等港口也有危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)，但由于瑞海物流的競(jìng)爭(zhēng)力，天津港也成為了北方?；返囊粋€(gè)重要海運(yùn)出口。

　　監(jiān)管重在執(zhí)行

　　在中國(guó)，針對(duì)?；饭芾淼闹饕煞ㄒ?guī)有《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等，此外還有各種許可證。

　　“1993年，深圳某特大事故之后，國(guó)家安全生產(chǎn)體制開(kāi)始建立。”金鑫告訴記者，此后相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)始相繼出臺(tái)，并不斷得到修訂完善，至今關(guān)于?；返姆煞ㄒ?guī)已經(jīng)非常完善了。

　　2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。

　　在《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》第一章第六條中規(guī)定更為細(xì)致，明確了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政八個(gè)部門的職責(zé)，由這些部門進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理。

　　“實(shí)際中國(guó)法律法規(guī)還是比較嚴(yán)格的，已經(jīng)和國(guó)際接軌。國(guó)外政府管的更少，企業(yè)自覺(jué)遵守，中國(guó)政府管的更多，只是執(zhí)行層面上很多東西被忽視了。”天津市一位不愿具名的專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　最高檢的通報(bào)顯示，多個(gè)負(fù)有審批和監(jiān)管責(zé)任部門均出現(xiàn)執(zhí)行中的違規(guī)行為，并出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)查處。例如，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

　　而按照有關(guān)規(guī)定，?；范褕?chǎng)應(yīng)該距居民區(qū)1000米以上，因此事故發(fā)生后，這一規(guī)劃如何獲批也備受質(zhì)疑。根據(jù)最高檢的通報(bào)，濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃。

　　“這次事故本來(lái)完全可以避免的。”一位?；费芯繉＜覍?duì)記者表示，法律法規(guī)都擺在那，但是執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，“執(zhí)行的漏洞太多了，不發(fā)生事故是運(yùn)氣?！?/FONT>