化工從業(yè)人員：安評關(guān)注度不如環(huán)評 走形式普遍

作者： 2015年08月17日 來源： 瀏覽量：
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一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環(huán)評更重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評，并且“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。
    在連續(xù)3場天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故新聞發(fā)布會上，“涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司的安全評價報告到底何時能公開”被記者多次問起。8月15日上午，天津市安監(jiān)局副局長高懷友回應(yīng)：因為港口企業(yè)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可由交通運輸部門發(fā)放，昨天征求了交通部門的意見，交通部門認(rèn)為，對安評報告是否公開沒有強制性要求，安評報告在不涉及商業(yè)秘密、國家秘密時，可以公開。
　　所謂“安全評價報告”是由第三方機構(gòu)為企業(yè)作出的相關(guān)評價報告，唯有安全評價報告通過安監(jiān)部門審核后才可獲取建設(shè)許可證。
　　一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環(huán)評更重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評，并且“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。
　　中濱海盛曾因信息公開被表揚
　　據(jù)了解，為瑞海公司提供安評服務(wù)的機構(gòu)，是一家名為天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司的企業(yè)(以下簡稱中濱海盛)。
　　其官方網(wǎng)站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)，并且是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢及評審?fù)扑]單位。公司曾接受天津市安監(jiān)局委托，完成了《天津市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》等行業(yè)規(guī)則的起草。
　　中濱海盛官方網(wǎng)站“項目公示”一欄中第一個項目即與瑞海公司有關(guān)，系《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程職業(yè)病危害控制效果評價報告書網(wǎng)上公開信息表》，但是公司網(wǎng)站中并沒有針對堆場改造工程項目本身的安全評價信息。其中只是簡單介紹了堆場改造工程的項目內(nèi)容。尤其在最關(guān)鍵的“評價報告結(jié)論與建議”和“技術(shù)審查專家組評審意見”兩項中均未顯示具體評價，只有“具體見報告”和“具體見專家意見表”。
　　不過，瑞海國際物流躍進(jìn)路堆場改造工程的環(huán)評文件曾被公示，但因為其中“100%的公眾認(rèn)為項目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適”，而在事后遭到廣泛質(zhì)疑。
　　2012年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳曾就信息網(wǎng)上公開的情況發(fā)了一個通報，點名表揚了中濱海盛，稱其“不僅公開了機構(gòu)信息、工作業(yè)績，還主動搜集評價行業(yè)業(yè)內(nèi)的工作動態(tài)，更側(cè)重于提供相關(guān)技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等技術(shù)咨詢和服務(wù)，便于查詢和下載引用，同時增加了安全評價典型案例分析，供行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)和交流?！?BR>　　微信上企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)的注冊信息顯示，中濱海盛的經(jīng)營范圍不僅包括安全評價，勞動安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢、服務(wù)，職業(yè)危害因素技術(shù)檢測，還包括化工(劇毒品、化學(xué)危險品、易制毒品除外)、化工設(shè)備、勞動防護(hù)用品、儀器儀表、機械設(shè)備(小轎車除外)、零售兼批發(fā)等。
　　記者曾多次致電該公司總經(jīng)理，唯一一次接通時，對方表示，正在開會不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。
　　安全評價走形式？
　　“安評是獲得許可證的前提，只有通過安評才能搞建設(shè)搞項目?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)安全工程專業(yè)教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云介紹，我國目前安全評價的形式主要分為三種——安全預(yù)評價、安全現(xiàn)狀評價和安全驗收評價。
　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布的《安全評價通則》顯示，安全評價內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、辨識與分析危險、有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、對策措施建議和安全評價結(jié)論。
　　“最關(guān)鍵的就是風(fēng)險辨識，有何危險源，會有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價中進(jìn)行了有效的風(fēng)險辨識，那應(yīng)該就對危險源及其影響，如何應(yīng)對有了把握。”羅云分析說。
　　一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡單來說，安評主要針對項目圍墻內(nèi)工人的生命安全、機械的正常運轉(zhuǎn)，環(huán)評則主要是項目對圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對環(huán)境污染的控制。
　　盡管如此，但安評一直有“走形式”的質(zhì)疑聲音。
　　“按照規(guī)定，每3年應(yīng)該再做一次安全評價，但很多時候企業(yè)和政府都因為中間沒有出過事故，就忽略了更新安全評價這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期3年?！绷_云說。
　　據(jù)2012年9月1日起開始施行的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
　　據(jù)一位曾多次與安全評價機構(gòu)“打交道”的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題。需要做安評的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢拿個報告應(yīng)付了事?！?BR>　　“如果真能以科學(xué)、有效、規(guī)范的方式完成安評報告，那么一定會減少很多事故的發(fā)生。因為科學(xué)有效的安評報告是從風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價出發(fā)，做出的有針對性、科學(xué)合理、可操作的風(fēng)險控制建議與預(yù)案，從而能有效減輕事故的損失。”羅云一再向記者強調(diào)安全評價的必要性，并建議“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險考慮安全的思路”。
　　一些安評機構(gòu)權(quán)力尋租
　　一篇題為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》的天津大學(xué)碩士學(xué)位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級安全評價機構(gòu)166家；乙級安全評價機構(gòu)580余家。
　　“全國安評機構(gòu)差不多有幾千家，不同級別和行業(yè)的都有，除了甲級由安監(jiān)總局審批資質(zhì)以外，乙級都是由地方來審核?！绷_云介紹。
　　2009年10月1日開始施行的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》中提到，關(guān)于安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，甲級資質(zhì)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就可審核，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)證書。但對于安全評價機構(gòu)存在的問題，上述化工從業(yè)人員認(rèn)為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)很多是由政府部門指定，大家也默認(rèn)了。”
　　不少安評機構(gòu)有一定的官方背景，“一些安評機構(gòu)確實存在權(quán)力尋租的問題?！绷_云直言。
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