環(huán)保行業(yè)悲喜兩重天 78號(hào)文缺乏緩沖引企業(yè)質(zhì)疑

　近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡(jiǎn)稱78號(hào)文），對(duì)五類產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)行增值稅調(diào)整，包括：1.伴生礦產(chǎn)資源；2.廢渣、廢水（液）廢氣；3.再生資源；4.農(nóng)林剩余物及其他；5.資源綜合利用勞務(wù)；政策自2015年7月1日起執(zhí)行。

　　這項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)影響巨大：

　　一是水處理方面，再生水由原來(lái)的免稅提高到現(xiàn)行增值稅50%的稅率，污水處理也由之前的免稅提高到現(xiàn)行增值稅30%的稅率，平均影響污水處理行業(yè)上市公司凈利潤(rùn)9.8%。

　　二是固廢處理方面，垃圾處理、污泥處置企業(yè)所受負(fù)面影響最大，由免稅變成征收現(xiàn)行增值稅30%的稅率，平均影響固廢處理行業(yè)上市公司凈利潤(rùn)7.9%

　　三是大氣治理方面，大氣行業(yè)在本次調(diào)整中，由之前的全額繳納增值稅變?yōu)榉颠€70%稅額，企業(yè)凈利潤(rùn)平均提高20.6%，成為最大的受益者。

　　7月18日，在環(huán)境商會(huì)主辦的“2015中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，此事再次成為熱議話題。在第二個(gè)演講單元，三位企業(yè)代表的觀點(diǎn)，被認(rèn)為代表了行業(yè)心聲，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)者熱烈鼓掌。

　　興蓉集團(tuán)董事長(zhǎng)楊光表示，政策出臺(tái)是為了整合、規(guī)范市場(chǎng)，但是操作過(guò)于簡(jiǎn)單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力巨大。國(guó)家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點(diǎn)式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。

　　柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾也贊同這個(gè)說(shuō)法，她表示，環(huán)保行業(yè)一直是一個(gè)保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤(rùn)將被扣掉。如果沒(méi)有基本的支持和鼓勵(lì)，企業(yè)可能沒(méi)有太多創(chuàng)新動(dòng)力。

　　對(duì)此，博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，此次增值稅政策的出臺(tái)，可能是政府認(rèn)為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過(guò)快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。

　　這項(xiàng)政策的出臺(tái)，讓整個(gè)環(huán)保行業(yè)都猝不及防，而對(duì)于污水以及固廢處理行業(yè)的PPP模式的推廣來(lái)說(shuō)更是受到了一次打擊。雖然在PPP合同里，一般會(huì)注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補(bǔ)償，但考慮到地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)計(jì)政府的補(bǔ)償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴(yán)重。故而預(yù)計(jì)將極大地影響PPP類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的利潤(rùn)率水平以及未來(lái)項(xiàng)目推進(jìn)的速度。

　　E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤也表示，78號(hào)文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因?yàn)槠渲胁⑽匆蟮胤秸畬?duì)民營(yíng)資本做出合理補(bǔ)償。

　　另外，興業(yè)證券也認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看,如果BOT等項(xiàng)目的調(diào)價(jià)機(jī)制沒(méi)有及時(shí)應(yīng)對(duì),目前的增值稅對(duì)污水處理行業(yè)影響偏負(fù)面,:1)資金是污水處理企業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)因素之一。開(kāi)征增值稅、后返還70%加劇企業(yè)的現(xiàn)金流壓力,弱化企業(yè)建設(shè)新項(xiàng)目的能力;2)PPP項(xiàng)目大都屬BOT項(xiàng)目,項(xiàng)目補(bǔ)償條款較少涉及稅種變化因素。因而短期內(nèi),開(kāi)征增值稅削弱項(xiàng)目盈利能力,勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)資本進(jìn)入污水處理產(chǎn)業(yè),沖擊PPP模式的推廣。

　　E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項(xiàng)目是減免稅收的，但恰恰因?yàn)闇p免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號(hào)文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

　　“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對(duì)于一個(gè)已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)無(wú)形中加大了負(fù)擔(dān)?！彼f(shuō)。

　　濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，新政策的出臺(tái)多且快，但有些考慮欠周詳。當(dāng)然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。

　　無(wú)論如何，環(huán)保企業(yè)是我國(guó)環(huán)保事業(yè)的主力軍，是污染的分解者而非生產(chǎn)者，是環(huán)境保護(hù)的最大助力。像臨沂治污風(fēng)暴中對(duì)待污染企業(yè)那樣用“一刀切”的方式對(duì)待環(huán)保企業(yè)未免有些草率，會(huì)影響環(huán)保企業(yè)的積極性。在出臺(tái)這樣一項(xiàng)并不特別緊迫的政策之前給予一定的緩沖時(shí)間并不會(huì)有什么壞的影響。當(dāng)然既然現(xiàn)在開(kāi)征增值稅不可避免,政策制訂部門應(yīng)當(dāng)積極探索解決之道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。