煤化工項(xiàng)目仍需謹(jǐn)慎放行

目前，因價(jià)格持續(xù)下滑，煤炭作為煤化工產(chǎn)業(yè)原料顯得更為經(jīng)濟(jì)可行，煤炭企業(yè)為了提升自身發(fā)展能力、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在下游其它產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、盈利狀況不佳的情況下，紛紛重新將目光對(duì)準(zhǔn)了煤化工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展煤化工的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，今年3月以來(lái)，已經(jīng)有至少13個(gè)新型煤化工項(xiàng)目獲得發(fā)改委的“路條”。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保增長(zhǎng)壓力加大，地方政府對(duì)企業(yè)上馬煤化工項(xiàng)目也多持支持態(tài)度，傳統(tǒng)煤炭大省山西將現(xiàn)代煤化工列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，寧夏、內(nèi)蒙古、貴州等地也都在規(guī)劃煤化工項(xiàng)目。有業(yè)內(nèi)人士甚至表示，煤化工重新開(kāi)閘近在咫尺。為了規(guī)范和促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了避免對(duì)資源和環(huán)境造成重大負(fù)面影響，記者認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步提高審批要求，謹(jǐn)慎放行煤化工項(xiàng)目。

首先，必須要充分考慮項(xiàng)目所在地的水資源容量情況。我國(guó)煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區(qū)煤炭資源占全國(guó)的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙豫四省煤炭資源占有量67%，而水資源僅占3.85%。以上省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國(guó)2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水，和已有的工業(yè)用水之外，可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的水資源已然不多。而煤化工，特別是現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目又恰恰均是耗水量特別巨大（以煤液化制油為例：每生產(chǎn)一噸成品油，直接液化耗水5-6噸，間接液化耗水8-12噸。），重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工又嚴(yán)重缺水的地區(qū)，“搶水”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。陜西投資上百億人民幣投資建設(shè)引漢濟(jì)渭工程，從陜南的漢江引水至關(guān)中屬于黃河支流的渭河，以置換陜北地區(qū)黃河用水指標(biāo)；內(nèi)蒙古則建立起水權(quán)交易制度，引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水系統(tǒng)，將節(jié)省出的農(nóng)業(yè)用水置換為工業(yè)用水。毫無(wú)疑問(wèn)，用水指標(biāo)緊張的地區(qū)，如果繼續(xù)跟進(jìn)用水量大的項(xiàng)目，水的供求矛盾將會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)各地可供開(kāi)發(fā)利用的水資源數(shù)量來(lái)合理規(guī)劃煤化工項(xiàng)目。

其次，有必要提高煤化工投資項(xiàng)目的資本金比例。固定資產(chǎn)投資資本金制度的實(shí)施，對(duì)于改善政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有著重要作用。2009年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行過(guò)有升有降的調(diào)整，煤炭、鐵路、公路、港口等投資項(xiàng)目資本金比例不同程度降低，鋼材和電解鋁項(xiàng)目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項(xiàng)目也由20%提高至35%。投資項(xiàng)目資本金比例的調(diào)整，對(duì)抵御全球金融危機(jī)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了一定作用。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其它煤化工項(xiàng)目和普通投資項(xiàng)目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對(duì)較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產(chǎn)業(yè)的投資門(mén)檻，不利于政府宏觀調(diào)控的實(shí)施，同時(shí)也增強(qiáng)了項(xiàng)目潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)理性、健康發(fā)展，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要將煤化工項(xiàng)目的資本金比例提高至30%，甚至35%以上。

再次，應(yīng)要求煤化工項(xiàng)目所需煤炭資源以市場(chǎng)手段獲取為前提。我國(guó)已經(jīng)基本建立了傳統(tǒng)煤化工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但尚未建立現(xiàn)代煤化工行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。盡管?chē)?guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和工信部等發(fā)布文件，提出了對(duì)現(xiàn)代煤化工行業(yè)項(xiàng)目規(guī)模限制、審批（核準(zhǔn)）權(quán)限限制和資源消耗等方面的要求，但這不能代表市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)在煤炭資源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭資源以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等非市場(chǎng)化方式低價(jià)流向了大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。某種程度上講，正是有了廉價(jià)煤炭資源做依靠，這些大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工的欲望才愈發(fā)強(qiáng)烈，煤化工熱潮才會(huì)持續(xù)不退。因此，為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了使煤炭資源得到更加充分合理利用，也為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)在審批煤化工項(xiàng)目時(shí)，在其他條件相同的情況下，應(yīng)該堅(jiān)決阻止資源轉(zhuǎn)化率低、煤資源和水資源消耗量大、二氧化碳排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。

另外，還應(yīng)該重新核定各類(lèi)煤化工項(xiàng)目的各種稅費(fèi)優(yōu)惠措施，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼支持，盡量減少其他方面的稅費(fèi)優(yōu)惠。誠(chéng)然，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主研發(fā)，我國(guó)已經(jīng)擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工技術(shù)，但在技術(shù)集成化方面還有很大差距，包括產(chǎn)業(yè)鏈集成化技術(shù)和循環(huán)利用集成化技術(shù)等。從實(shí)踐來(lái)看，除煤制烯烴技術(shù)（DMTO）通過(guò)示范工程的檢驗(yàn)是比較成熟的技術(shù)，煤制油間接液化技術(shù)通過(guò)了小規(guī)模生產(chǎn)取得成功外，其它現(xiàn)代煤化工技術(shù)，有的還在試驗(yàn)階段，有的剛剛通過(guò)成果鑒定。對(duì)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面可激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、升級(jí)；另一方面，也促使煤化工企業(yè)走市場(chǎng)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

只有對(duì)煤化工項(xiàng)目的上馬從嚴(yán)要求，才能使其進(jìn)入一個(gè)良性健康的發(fā)展軌道。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的背景下，更要提高對(duì)項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎放行。