煤化工項目仍需謹慎放行

目前，因價格持續(xù)下滑，煤炭作為煤化工產(chǎn)業(yè)原料顯得更為經(jīng)濟可行，煤炭企業(yè)為了提升自身發(fā)展能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈，在下游其它產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、盈利狀況不佳的情況下，紛紛重新將目光對準了煤化工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展煤化工的積極性進一步增強。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，今年3月以來，已經(jīng)有至少13個新型煤化工項目獲得發(fā)改委的“路條”。同時，由于經(jīng)濟下行壓力較大，保增長壓力加大，地方政府對企業(yè)上馬煤化工項目也多持支持態(tài)度，傳統(tǒng)煤炭大省山西將現(xiàn)代煤化工列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，寧夏、內(nèi)蒙古、貴州等地也都在規(guī)劃煤化工項目。有業(yè)內(nèi)人士甚至表示，煤化工重新開閘近在咫尺。為了規(guī)范和促進煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了避免對資源和環(huán)境造成重大負面影響，記者認為，有關(guān)部門應(yīng)該進一步提高審批要求，謹慎放行煤化工項目。

首先，必須要充分考慮項目所在地的水資源容量情況。我國煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區(qū)煤炭資源占全國的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙豫四省煤炭資源占有量67%，而水資源僅占3.85%。以上省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水，和已有的工業(yè)用水之外，可供進一步開發(fā)利用的水資源已然不多。而煤化工，特別是現(xiàn)代煤化工項目又恰恰均是耗水量特別巨大（以煤液化制油為例：每生產(chǎn)一噸成品油，直接液化耗水5-6噸，間接液化耗水8-12噸。），重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工又嚴重缺水的地區(qū)，“搶水”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。陜西投資上百億人民幣投資建設(shè)引漢濟渭工程，從陜南的漢江引水至關(guān)中屬于黃河支流的渭河，以置換陜北地區(qū)黃河用水指標；內(nèi)蒙古則建立起水權(quán)交易制度，引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水系統(tǒng)，將節(jié)省出的農(nóng)業(yè)用水置換為工業(yè)用水。毫無疑問，用水指標緊張的地區(qū)，如果繼續(xù)跟進用水量大的項目，水的供求矛盾將會更加嚴峻。因此，國家有關(guān)部門需要根據(jù)各地可供開發(fā)利用的水資源數(shù)量來合理規(guī)劃煤化工項目。

其次，有必要提高煤化工投資項目的資本金比例。固定資產(chǎn)投資資本金制度的實施，對于改善政府宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風險和防范金融風險有著重要作用。2009年，國務(wù)院曾經(jīng)對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行過有升有降的調(diào)整，煤炭、鐵路、公路、港口等投資項目資本金比例不同程度降低，鋼材和電解鋁項目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項目也由20%提高至35%。投資項目資本金比例的調(diào)整，對抵御全球金融危機，同時促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了一定作用。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其它煤化工項目和普通投資項目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產(chǎn)業(yè)的投資門檻，不利于政府宏觀調(diào)控的實施，同時也增強了項目潛在的投資風險和金融風險。為了促進煤化工產(chǎn)業(yè)理性、健康發(fā)展，同時防范金融風險，有必要將煤化工項目的資本金比例提高至30%，甚至35%以上。

再次，應(yīng)要求煤化工項目所需煤炭資源以市場手段獲取為前提。我國已經(jīng)基本建立了傳統(tǒng)煤化工行業(yè)市場準入制度，但尚未建立現(xiàn)代煤化工行業(yè)的市場準入制度。盡管國務(wù)院、國家發(fā)改委和工信部等發(fā)布文件，提出了對現(xiàn)代煤化工行業(yè)項目規(guī)模限制、審批（核準）權(quán)限限制和資源消耗等方面的要求，但這不能代表市場準入制度，在當前煤炭產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，市場在煤炭資源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭資源以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等非市場化方式低價流向了大型煤炭企業(yè)集團。某種程度上講，正是有了廉價煤炭資源做依靠，這些大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤化工的欲望才愈發(fā)強烈，煤化工熱潮才會持續(xù)不退。因此，為了促進煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了使煤炭資源得到更加充分合理利用，也為了保護自然生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門在審批煤化工項目時，在其他條件相同的情況下，應(yīng)該堅決阻止資源轉(zhuǎn)化率低、煤資源和水資源消耗量大、二氧化碳排放不達標的企業(yè)進入。

另外，還應(yīng)該重新核定各類煤化工項目的各種稅費優(yōu)惠措施，重點對技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進行補貼支持，盡量減少其他方面的稅費優(yōu)惠。誠然，通過引進、消化、吸收和自主研發(fā)，我國已經(jīng)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工技術(shù)，但在技術(shù)集成化方面還有很大差距，包括產(chǎn)業(yè)鏈集成化技術(shù)和循環(huán)利用集成化技術(shù)等。從實踐來看，除煤制烯烴技術(shù)（DMTO）通過示范工程的檢驗是比較成熟的技術(shù)，煤制油間接液化技術(shù)通過了小規(guī)模生產(chǎn)取得成功外，其它現(xiàn)代煤化工技術(shù)，有的還在試驗階段，有的剛剛通過成果鑒定。對技術(shù)研發(fā)進行補貼，一方面可激發(fā)企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)、升級；另一方面，也促使煤化工企業(yè)走市場化道路，適應(yīng)市場競爭并不斷提升自身競爭力。

只有對煤化工項目的上馬從嚴要求，才能使其進入一個良性健康的發(fā)展軌道。在當前經(jīng)濟下滑壓力較大的背景下，更要提高對項目的審批標準，謹慎放行。