蓄電池行業(yè)須規(guī)范，避免“劣幣驅(qū)除良幣”

    蓄電池是經(jīng)濟社會重要的能源產(chǎn)品。2011年以來，我國多次出重拳對蓄電池行業(yè)加以整治，全國蓄電池生產(chǎn)企業(yè)已從當初3000多家減少到現(xiàn)在200多家，其中規(guī)模以上企業(yè)100多家。

    天能集團董事局主席張?zhí)烊握f，目前仍有一些規(guī)模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放的蓄電池企業(yè)正常生產(chǎn)銷售，不但擾亂了正常的市場秩序，也影響了整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，他建議，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的蓄電池市場準入環(huán)境，免征電池消費稅或降低稅率，以及推動鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級等。

    科技日報：現(xiàn)在蓄電池市場存在哪些問題，該怎么解決？

    張?zhí)烊危盒铍姵氐臉O板生產(chǎn)是國家環(huán)保整治的重點之一。一些“三無”企業(yè)缺乏相應的環(huán)保投入和環(huán)保設施，加之極板加工設備落后、工藝粗糙，極板加工費每噸僅需3000元，遠低于正常成本，而這些極板大多流入到非法的地下工廠，經(jīng)組裝后的蓄電池大量流入市場。同時，由于大部分地下非法蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不提供票據(jù)、也無環(huán)保和社保費用，總體生產(chǎn)成本更低廉，其產(chǎn)品的價格也遠低于正常的市場價格。然而，對普通消費者而言，僅從蓄電池標識上很難看出產(chǎn)品是否合法，往往會被動接受零售商建議，購買非法廠家產(chǎn)品，形成安全隱患。非法蓄電池地下工廠的“死灰復燃”，不僅嚴重沖擊了正常的市場秩序，也加大了環(huán)境污染風險。

    與之形成強烈反差的是，環(huán)保和技改投入大的正規(guī)蓄電池企業(yè)卻倍感壓力。以我們天能集團為例，累計投入10多億元，用于環(huán)保設備更新和技術革新，開展機器換人，提升裝備、改進工藝，不斷提高單位面積的人均產(chǎn)出率，又投入1.1億元對裝配車間進行裝備技改，還投資18億元建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，采用全球最先進的再生技術對廢舊鉛蓄電池進行規(guī)?；o害化回收處理，每年可處理15萬噸廢舊鉛蓄電池。像天能集團這樣的上市企業(yè)，嚴格按國家相關的標準和要求規(guī)范生產(chǎn)，大力實施節(jié)能減排，正常上交國家稅收、繳納職工社保，運營費用相對較高，其產(chǎn)品價格要高于非法“地下工廠”的15%至20%，在市場競爭中無疑會處于被動地位。

    因此，國家應出臺環(huán)保經(jīng)濟配套政策，加上環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、銀行、保險等單位進行嚴格管理、控制和監(jiān)督。對環(huán)保不達標而未進入目錄的蓄電池企業(yè)，通過限制其貸款、保險、生產(chǎn)、招投標、供貨等方法，有效規(guī)范市場秩序，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，遏制產(chǎn)能過剩，把資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終實現(xiàn)節(jié)能減排、總量控制。

    還要強化動態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)造公開環(huán)境?？捎森h(huán)保部公示，建立一專門權威的公示窗口，或由行業(yè)內(nèi)上市公司、大企業(yè)抱團聯(lián)手，建立行業(yè)自律聯(lián)盟，讓環(huán)保不達標的非法蓄電池企業(yè)更好接受整頓和規(guī)范。

    科技日報：作為全國人大代表，今年你提出了“關于免征電池消費稅/降低稅率及調(diào)整征收環(huán)節(jié)的建議”，為何會提這個建議？

    張?zhí)烊危航衲?月26日國家財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了財稅〔2015〕16號《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，即“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%；鉛蓄電池自2016年1月1日起征收”。

    雖然在全球，目前我國電池產(chǎn)業(yè)已開始形成競爭基本優(yōu)勢。然而，據(jù)統(tǒng)計，去年全國電池行業(yè)主營收入平均利潤率僅4.37%，比全國輕工業(yè)平均利潤率低約50%。一些大型企業(yè)由于持續(xù)的技術裝備、環(huán)保設施升級，投入大，環(huán)保設施運行費用高等因素，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。去年下半年以來，電池行業(yè)利潤總額持續(xù)下滑，至12月份同比下降了28.4%,此下降趨勢將會影響今年全行業(yè)獲利能力的繼續(xù)下滑；目前全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了68%；從行業(yè)龍頭企業(yè)和國有企業(yè)2014年的業(yè)績看，多處微利狀態(tài)，如再征收4%的消費稅，企業(yè)經(jīng)營更困難，市場喪失，并將加速壓垮整個行業(yè)。

    就像上面說的，由于大部分地下非法蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不提供票據(jù)，很多小企業(yè)銷售環(huán)節(jié)直接面對網(wǎng)點和終端，目前對這類企業(yè)納稅管理尚不規(guī)范，普遍存在企業(yè)納稅產(chǎn)品比例低，不開發(fā)票不用繳納消費稅等，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

    為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不公平競爭，同時解決課稅執(zhí)法的科學性、合理性和可操作性，建議電池消費稅在消費環(huán)節(jié)征收，以控制和減少非規(guī)范企業(yè)規(guī)避納稅義務等問題。

    科技日報：為何蓄電池的技術創(chuàng)新升級很重要？

    張?zhí)烊危喝ツ曛醒虢?jīng)濟工作會議指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構必須優(yōu)化升級。這就需要以先進的設備、技術、工藝改造提升鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)，促進其從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，向技術和創(chuàng)新優(yōu)勢升級。

    美國政府曾制定新能源發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃投資24億美元用于發(fā)展“下一代電池和電動車”生產(chǎn)的48個項目，奧巴馬總統(tǒng)將其中的15億美元毫不吝嗇地劃給了鉛蓄電池。事實上，太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源的發(fā)展都離不開鉛蓄電池的支撐。目前鉛蓄電池既穩(wěn)定又便宜，還擁有超高的性價比話語權，其它電池“非幼即貴”。如上海世博會曾使用一批鋰電池環(huán)保掃地車，因試運行時故障不斷，最終換成了天能鉛蓄電池，使用很穩(wěn)定。

    因此，國家應放開新能源動力電池的技術路線，在鼓勵發(fā)展鋰電池的同時，支持規(guī)模實力強、工藝技術新、環(huán)保效果好、非常成熟的鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；各級政府在項目和資金上給予重點扶持，促使鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)向高端化、自動化、智能化邁進。