工信部將發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)也隨之發(fā)生新變化。2014年，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩初見成效，企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。同時(shí)，由于下游需求減弱，鋼材價(jià)格大幅下跌，企業(yè)資金緊張凸顯等，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　一、2014年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況

　　(一)粗鋼產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)同比下降。2014年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，同比增長(zhǎng)0.9%，增幅同比下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)7.4億噸，同比下降4%;鋼材(含重復(fù)材)產(chǎn)量11.3億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，增幅同比下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占全球比重為49.4%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　分月份看，全年日均產(chǎn)量225萬(wàn)噸，其中6月份達(dá)到231萬(wàn)噸為最高點(diǎn)，11月份211萬(wàn)噸為最低點(diǎn)。分品種看，重軌同比減少5.3%，長(zhǎng)材(型鋼、棒材、鋼筋和線材)同比增長(zhǎng)3%，中、厚及特厚板同比增長(zhǎng)9.7%，冷熱軋板帶同比增長(zhǎng)2.7%，涂鍍板同比增長(zhǎng)12.3%，電工鋼同比增長(zhǎng)5.1%，管材同比增長(zhǎng)5.4%。分地區(qū)看，產(chǎn)量增速排名前五的省市分別為寧夏、浙江、江蘇、陜西和遼寧，增速分別為17.3%、8.8%、7.6%、6.4%、5%;黑龍江、重慶、云南、北京、山西等14個(gè)省產(chǎn)量同比有所回落，其中黑龍江、重慶、云南分別回落37.6%、11.6%、10.4%。分企業(yè)類型看，2014年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量6.6億噸，同比增長(zhǎng)1.7%;中小鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量1.7億噸，同比降低1.8%，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量比重為20%，同比降低1個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)鋼材出口大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)品檔次有所提高。2014年我國(guó)出口鋼材9378萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.5%;進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%，折合凈出口粗鋼8153萬(wàn)噸，占我國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的10.2%。從產(chǎn)品檔次上看，電工鋼板帶、涂鍍層板帶、熱軋合金鋼板、冷軋薄寬鋼帶、冷軋不銹鋼薄板、鍋爐管高附加值產(chǎn)品比例有所提高。

　　(三)鋼材市場(chǎng)供大于求，價(jià)格持續(xù)下行。近年來(lái)，全國(guó)鋼材價(jià)格總體水平不斷走低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)2011年至2014年全年平均銷售結(jié)算價(jià)格分別為4468元/噸、3750元/噸、3442元/噸、3074元/噸，呈不斷下滑趨勢(shì)。2014年12月末，我國(guó)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)跌至83.1點(diǎn)，同比下降16.2%，為2003年1月以來(lái)最低水平。其中三級(jí)螺紋鋼跌至2791元/噸，較年初下降785元/噸;熱軋卷板跌至3131元/噸，較年初下降528元/噸。

　　(四)鐵礦石等原燃料供需格局逆轉(zhuǎn)，價(jià)格大幅下降。受國(guó)際主要原燃料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高及我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增幅下滑影響，2014年鋼鐵原燃料供需格局逆轉(zhuǎn)，價(jià)格大幅下降。62%品位的進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)由年初的133.1美元/噸降至年末的68.7美元/噸，下降48%;焦炭由1425元/噸降至893元/噸，下降37%。廢鋼由2445元/噸降至1928元/噸，下降21%。
　　(五)生產(chǎn)成本大幅降低，鋼鐵企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)。2014年，鐵礦石、煤炭等大宗原材料價(jià)格降幅大于鋼材價(jià)格，鋼鐵企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益有所起色。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)2014年實(shí)現(xiàn)利稅1091億元，增長(zhǎng)12.2%;盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)304億元，增長(zhǎng)40.4%。但行業(yè)銷售利潤(rùn)率只有0.9%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。

　　(六)固定資產(chǎn)投資下降，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾初見成效。2014年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資6479億元，同比下降3.8%。其中黑色金屬冶煉及壓延業(yè)投資4789億元，下降5.9%;黑色金屬礦采選業(yè)投資1690億元，增長(zhǎng)2.6%。從工序投資增長(zhǎng)情況看，煉鐵、煉鋼和鋼壓延加工完成投資分別下降40.4%、10.5%和4.8%。從新開工項(xiàng)目情況看，2014年新開工項(xiàng)目2037個(gè)，同比減少215個(gè)。其中煉鐵項(xiàng)目169個(gè)，減少51個(gè);項(xiàng)目287個(gè)，減少71個(gè);鋼加工項(xiàng)目1581個(gè)，減少93個(gè)。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。

　　(七)節(jié)能環(huán)保再上新臺(tái)階，主要污染物排放和能源消耗指標(biāo)均有所下降。2014年，鋼鐵行業(yè)全面推廣燒結(jié)脫硫、能源管控等節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果明顯。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降1.2%，總用水量下降0.6%，噸鋼耗新水下降0.5%，外排廢水總量下降5%，二氧化硫排放下降16%，煙粉塵排放下降9.1%。

　　(八)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)取得突出進(jìn)步，有力支撐我國(guó)裝備制造業(yè)和重大工程發(fā)展。2014年，鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，寶鋼BW300TP新型耐磨鋼成功用于中集集團(tuán)攪拌車的生產(chǎn)，使機(jī)械服役壽命延長(zhǎng)兩倍以上;鞍鋼核反應(yīng)堆安全殼、核島關(guān)鍵設(shè)備及核電配套結(jié)構(gòu)件三大系列核電用鋼在世界首座第三代核電項(xiàng)目CAP1400實(shí)現(xiàn)應(yīng)用;武鋼無(wú)取向硅鋼應(yīng)用于全球單機(jī)容量最大的向家壩800兆瓦大型水輪發(fā)電機(jī);太鋼生產(chǎn)的最薄0.02毫米的精密帶鋼產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高端不銹鋼精密帶鋼產(chǎn)品空白;寶鋼牽頭的“600℃超超臨界火電機(jī)組鋼管創(chuàng)新研制與應(yīng)用”獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

　　二、新常態(tài)下我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題

　　(一)產(chǎn)能依然過(guò)剩，企業(yè)效益兩極分化。截至2014年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)11.6億噸，仍處于較高水平。從企業(yè)效益看，重點(diǎn)大中型企業(yè)中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)前20名企業(yè)總體盈利280億元，占行業(yè)利潤(rùn)總額的92%;虧損企業(yè)19家，累計(jì)虧損116億元，企業(yè)盈利水平兩極分化嚴(yán)重。

　　(二)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況未得到有效改善，銀行抽貸、融資貴問(wèn)題突出。2014年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68.3%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，但與行業(yè)效益最好的2007年相比高出11個(gè)百分點(diǎn)。受銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)信貸規(guī)模影響，銀行提高了鋼鐵行業(yè)貸款利率，2014年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用共計(jì)938.3億元，同比增長(zhǎng)20.6%，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的3倍多。部分銀行對(duì)企業(yè)采取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業(yè)因此出現(xiàn)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)情況。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集中度降低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步向高端產(chǎn)品蔓延。近年來(lái)鋼鐵行業(yè)效益不佳，企業(yè)兼并重組意愿下降。2014年，粗鋼產(chǎn)量前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的36.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。大型鋼鐵企業(yè)精品板材項(xiàng)目多為汽車板、電工鋼等高端產(chǎn)品，已出現(xiàn)過(guò)剩跡象，低牌號(hào)取向電工鋼、無(wú)取向電工鋼及普通質(zhì)量汽車板市場(chǎng)壓力進(jìn)一步加大，高端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。

　　(四)出口產(chǎn)品大幅增加，引發(fā)貿(mào)易摩擦沖突加劇。2014年，我國(guó)出口鋼材占全球鋼鐵貿(mào)易量的32.2%，創(chuàng)歷史最高水平。其中含硼鋼前11個(gè)月累計(jì)出口3976萬(wàn)噸，占當(dāng)期的47.5%左右，多個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼材產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。2014年國(guó)外對(duì)我鋼鐵企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查達(dá)到40起，且發(fā)起調(diào)查國(guó)家除原有的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，又增加了亞洲、非洲、拉美發(fā)展中國(guó)家，范圍逐步擴(kuò)大。

　　(五)地條鋼、無(wú)票銷售現(xiàn)象擾亂鋼材市場(chǎng)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)亟需解決。受行業(yè)不景氣影響，部分中小企業(yè)采取生產(chǎn)地條鋼、無(wú)票銷售等違法違規(guī)手段獲取市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅擠壓了正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)空間，也為落后產(chǎn)能提供了生存空間，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、2015年鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

　　整體看來(lái)，2015年鋼材供過(guò)于求的現(xiàn)狀難以好轉(zhuǎn)、出口將略有降低、鋼材價(jià)格仍將地位徘徊、鋼廠盈利狀況難言樂(lè)觀，鋼材市場(chǎng)將依然弱勢(shì)運(yùn)行。

　　(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化速度將加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。新常態(tài)下我國(guó)鋼鐵消費(fèi)已進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，消費(fèi)的質(zhì)量和個(gè)性化需求越來(lái)越高，鋼鐵行業(yè)由原來(lái)的依靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步向依靠質(zhì)量、差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了外部空間和發(fā)展動(dòng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快。

　　(二)國(guó)內(nèi)投資增速下滑，鋼鐵下游需求短期難有較大改觀。2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為2002年以來(lái)的最低值。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，預(yù)計(jì)2015年固定資產(chǎn)投資增速將進(jìn)一步降低，鋼材需求難有較大改觀。但也應(yīng)該看到，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略將對(duì)鋼材需求起到一定的拉動(dòng)作用。

　　(三)鋼鐵產(chǎn)能慣性增加，化解產(chǎn)能過(guò)剩任重道遠(yuǎn)。雖然2014年我國(guó)黑色金屬冶煉及壓延業(yè)投資下降5.9%，但仍處于相對(duì)高位，鋼鐵工業(yè)新開工項(xiàng)目仍有2037個(gè)，同時(shí)考慮前期建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的慣性增長(zhǎng)，2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)能規(guī)模仍有增長(zhǎng)的可能。

　　(四)新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力將加大。新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于2015年開始實(shí)施。根據(jù)鋼鐵工業(yè)實(shí)際投資情況，要達(dá)到國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)，初步估算噸鋼環(huán)保投資需增加13%，噸鋼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約增加200元，較實(shí)施前增加40%左右。新環(huán)保法的實(shí)施將督促企業(yè)加大環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　(五)出口退稅政策調(diào)整，鋼材出口略有下降。2015年，國(guó)家取消含硼鋼出口退稅將在一定程度上抑制低附加值鋼材產(chǎn)品出口，但與日、韓、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鋼材具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)積極尋求出口，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)鋼材出口總量仍將維持在較高水平。

　　四、2015年保持鋼鐵行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展思路

　　2015年鋼鐵行業(yè)要緊緊抓住全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為核心，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，力爭(zhēng)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾化解、促進(jìn)兩化深度融合、提升鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)效益方面取得新進(jìn)展。

　　(一)完善鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理

　　鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，進(jìn)行事中事后監(jiān)管的有效嘗試，效果顯著。在已公告305家規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部將重新修訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)約束;配套出臺(tái)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，對(duì)已公告的規(guī)范企業(yè)開展動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建設(shè)規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)范管理提供信息支撐。

　　(二)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兩化融合

　　根據(jù)《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計(jì)劃(2015-2018年)》(工信部原[2015]25號(hào))總體安排，2015年工業(yè)和信息化部將著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兩化融合，開展智能工廠應(yīng)用示范，推動(dòng)并制修訂一批兩化融合標(biāo)準(zhǔn)，支持大型鋼鐵企業(yè)自有電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)開放平臺(tái)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)汽車板、造船板等個(gè)性化訂單加工配送。

　　(三)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

　　結(jié)合編制中的《中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)2025規(guī)劃發(fā)展綱要》，為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)，2015年工業(yè)和信息化部將制定發(fā)布《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)有關(guān)配套政策措施;同時(shí)將適時(shí)發(fā)布《鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2010-2025)》，引導(dǎo)我國(guó)鐵礦行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(四)繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2013]41號(hào))，做好2015年淘汰落后任務(wù)的下達(dá)和監(jiān)督檢查工作。積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，會(huì)同質(zhì)檢、工商、發(fā)改等部門開展打擊地條鋼專項(xiàng)行動(dòng)。以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　(五)推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　依托我部已經(jīng)建立的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼的推廣應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)船用鋼材加工配送。推動(dòng)解決國(guó)產(chǎn)高端耐磨鋼等鋼材產(chǎn)品推廣過(guò)程中遇到的政策障礙及市場(chǎng)瓶頸問(wèn)題。