環(huán)保稅法送審排放量作為計稅依據(jù)

據(jù)悉，《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿)》已于近期上報國務(wù)院，財政部也做好了起草《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》的準(zhǔn)備工作?！董h(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》主要內(nèi)容是，通過實施費改稅將現(xiàn)行排污費改為環(huán)境保護(hù)稅，結(jié)合現(xiàn)行排污費收費項目設(shè)置稅目，包括大氣污染、水污染物、固體廢物、噪聲等，將排放量作為計稅依據(jù)，并且在考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本等因素設(shè)置稅率，合理設(shè)置稅收優(yōu)惠。

值得注意的是，將排放量作為計稅依據(jù)，意味著環(huán)保部門仍是提供計稅依據(jù)的重要部門，同時稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，未來兩個部門之間的配合成為關(guān)鍵。而現(xiàn)行排污費主要由環(huán)保部門根據(jù)2003年發(fā)布的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》核定和征收。

“環(huán)境保護(hù)稅法2015年上全國人大審議的可能性非常大，最多可能審議兩次，2016年通過的可能性很大?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文預(yù)計，此后環(huán)境保護(hù)稅法實施可能還需要幾個月的時間準(zhǔn)備，正式開征或在2017年1月。

之所以將排污費改為環(huán)境保護(hù)稅，在山東大學(xué)財政系主任李華看來，是出于新預(yù)算法實施的需要，環(huán)境保護(hù)稅的征收和預(yù)算制度是并駕齊驅(qū)，要求預(yù)算透明、全覆蓋。而原來的排污費，使用并不透明，費改稅后要納入財稅體制，公開透明、通盤使用，排污費是做不到這一點的。

按照財政部財稅立法的工作計劃，環(huán)境保護(hù)稅法屬于近期項目。

近期項目是指立法條件成熟，已開展調(diào)研和起草共組，力爭2016年前頒布實施的項目。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅、船舶噸稅、稅收征管法、政府和企業(yè)合作法（PPP）、預(yù)算法實施條例等屬于近期項目。

施正文告訴記者，在國家稅制改革中，具有緊迫性、重要性的六大稅種中就有環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費改稅，醞釀已久。“以前推行排污費改稅，主要是從稅收角度來做，現(xiàn)在是從環(huán)保的方面來設(shè)計，所以剛開始的時候排污費叫污染稅，現(xiàn)在叫環(huán)境保護(hù)稅。”

1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展高峰會議上，中國政府第一次明確表示，要開展環(huán)境保護(hù)稅的研究和試點工作。

據(jù)了解，十八屆三中全會之前，財政部、國稅總局對環(huán)境保護(hù)稅的法律起草工作已進(jìn)行好幾年?！艾F(xiàn)在是幾易其稿，全國人大考慮在2015年上會審議，對于環(huán)境保護(hù)稅的立法和開征，全國人大是持積極態(tài)度的?！笔┱谋硎荆瑥亩愂辗ǘㄔ瓌t來講，環(huán)境保護(hù)稅屬于新開征的稅種，需要先立法再開征?！皣H上環(huán)保稅分為兩種，一種是大口徑，按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）廣義環(huán)境稅的概念，具有一定環(huán)境保護(hù)性質(zhì)和功能的燃油稅、消費稅、資源稅都屬環(huán)境稅范圍。而中國的環(huán)保稅是個小口徑的環(huán)保稅，基本上是將上個世紀(jì)80年代開始征收的排污費實施費改稅。這是有技術(shù)基礎(chǔ)的，民眾基礎(chǔ)比較好，不會加重稅負(fù)負(fù)擔(dān)?！崩钊A表示。

此前中國排污費的制度設(shè)計，主要著重于環(huán)保資金的籌集以及對企業(yè)排污行為的末端治理，而不是象稅收那樣發(fā)揮對企業(yè)行為的事前指引和誘導(dǎo)作用。與此同時，由于排污費屬于行政事業(yè)性收費，不屬于法定稅收，受到地方保護(hù)主義行政干預(yù)比較大。

這往往會造成兩種后果：一是在收費標(biāo)準(zhǔn)上不能嚴(yán)格按監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收費，協(xié)商結(jié)果只是作為一個討價還價的籌碼，通過協(xié)商來收取排污費。二是不嚴(yán)格按排污收費程序收費，對于拖欠排污費的企業(yè)很少通過法院強制執(zhí)行收取排污費。鑒于此，在上個世紀(jì)90年代稅制改革中，排污費被列入費改稅的內(nèi)容之一，但當(dāng)時的改革并沒有成行。

現(xiàn)行排污費是根據(jù)2003年7月的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》確定的，標(biāo)準(zhǔn)偏低。2003年至2013年，中國累計征收排污費僅1700多億元，而每年的漏損率高達(dá)30%。

盡管2005年的排污費征收使用管理條例就規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于重點污染源防治，區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用，以及國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目的撥款補助或者貸款貼息。一位地方部門的財政人士也告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，現(xiàn)在排污費算專項收入，入地方國庫，支出也是專項安排環(huán)保項目。但這筆收費是否足夠用于環(huán)境保護(hù)和污染治理，會否被有關(guān)部門截留、挪用，仍存疑問。

解決這些問題也是國家開征環(huán)境保護(hù)稅的初衷。2014年9月1日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求到2015年6月底前，提高二氧化硫、氮氧化物，以及污水中一些污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。這被認(rèn)為是將排污費改為環(huán)境保護(hù)稅的前奏。“這個稅應(yīng)該?？顚Ｓ茫h(huán)境保護(hù)稅是特定目的稅，所在環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)該就支出方向做出規(guī)定，收支要連在一起。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院稅收系主任朱為群表示。

這些內(nèi)容，或?qū)⒊霈F(xiàn)在財政部即將起草的《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》中。

不過施正榮建議，應(yīng)該保持企業(yè)在這方面稅費負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定性，不要把稅負(fù)起點定得太高；另外，應(yīng)該賦予地方一定的稅率選擇權(quán)，因為目前東部環(huán)保壓力較大，而西部地區(qū)環(huán)境承受壓力比較寬裕。