原油進(jìn)口權(quán)放開更待何時(shí)

　　“原油進(jìn)口權(quán)放開問題，將作為成品油市場(chǎng)化改革的配套措施之一，在2015年上半年取得突破?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露。目前國家發(fā)改委正在研究制定進(jìn)口原油加工企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)有望篩選出一些規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的地方煉油企業(yè)，并給予其原油進(jìn)口權(quán)。

　　原油進(jìn)口權(quán)多年來一直處在制度壟斷中。中國的原油進(jìn)口資質(zhì)分為國營和非國營貿(mào)易兩類，國營資質(zhì)被賦予中石油、中石化、中海油、珠海振戎和中化集團(tuán)5家國有企業(yè)，其進(jìn)口配額實(shí)行自動(dòng)許可，進(jìn)口數(shù)量沒有上限限制。

　　擁有非國營資質(zhì)的是23家貿(mào)易公司，其進(jìn)口實(shí)行配額制。但依照1999年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，國家對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油實(shí)施全國統(tǒng)一管理，最終這些貿(mào)易公司進(jìn)口的原油絕大部分進(jìn)入了中石油或中石化的煉油廠。

　　安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉?qū)Α敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“目前在中國石油(601857,股吧)產(chǎn)業(yè)鏈中，從煉廠、成品油批發(fā)、以及終端加油站環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入都是放開的，目前唯一剩下的就是原油進(jìn)口權(quán)仍受到嚴(yán)格管制?！?/P>

　　這一體制的延續(xù)，使除中石油、中石化之外的地方煉油企業(yè)只能將燃料油(即重油)作為原料進(jìn)行生產(chǎn)，油品質(zhì)量參差不齊，這無疑加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度，也成為了成品油市場(chǎng)化的障礙。

　　李莉表示，當(dāng)前中石油、中石化并不反對(duì)放開原油進(jìn)口權(quán)，他們反對(duì)的是未有效監(jiān)管的無序開放。目前國內(nèi)煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些地方小煉廠雖然煉化能力弱小，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，卻沒有受到有效監(jiān)管。未來，如果這些企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)，則將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委對(duì)這一問題已有所考慮，并將在即將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中，以煉油企業(yè)的裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，篩選出幾個(gè)大型的、技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè)，給予其原油進(jìn)口資質(zhì)。

　　可以預(yù)測(cè)，政策實(shí)施后，直接獲益的企業(yè)將是被篩選出的這幾個(gè)地方大型煉油企業(yè)。同時(shí)，一些小型煉油企業(yè)，由于自身產(chǎn)能落后，又無法獲得進(jìn)口資質(zhì)，將逐步被淘汰。而對(duì)于整個(gè)成品油市場(chǎng)化改革來說，在計(jì)價(jià)周期、調(diào)價(jià)限額等常規(guī)定價(jià)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，逐步放開原油進(jìn)口和使用，再擇機(jī)下放成品油定價(jià)權(quán)給企業(yè)，最終可實(shí)現(xiàn)成品油的完全市場(chǎng)化。

　　中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“通過多年?duì)幷?，目前原油進(jìn)口權(quán)放開已經(jīng)不存在現(xiàn)實(shí)的障礙，只等待政府的政治決斷，而這一改革早已箭在弦上。”