煤炭稅率內(nèi)蒙古最高 減負(fù)效果看“清費(fèi)”

    煤炭資源稅改革中各地稅率逐漸塵埃落定，多個省份的執(zhí)行稅率已出爐。截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、山東、貴州的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、4%、5%。產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別高達(dá)6.1%、8%和9%。

　　早在去年10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局[微博]聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，當(dāng)時要求自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，正式從計量征稅改為計價征稅，同時清理各種相關(guān)收費(fèi)基金;稅率按2%-10%從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。但由各省級政府確定的煤炭資源稅稅率直到今年1月份才陸續(xù)公布出來。

　　記者注意到，煤炭主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和山西獲批的煤炭資源稅稅率最接近于10%的上限，分別為9%和8%;而河南、河北、遼寧等地確定的執(zhí)行稅率均為2%的下限。為什么產(chǎn)煤大省反而執(zhí)行高稅率，這能否真正為當(dāng)?shù)孛浩鬁p負(fù)呢?

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，各地執(zhí)行稅率高低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對煤炭依賴程度成正比，山西內(nèi)蒙等地經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭，如果執(zhí)行低稅率會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刎斦杖?而煤炭資源稅改革能否切實(shí)為當(dāng)?shù)孛浩鬁p負(fù)關(guān)鍵要看各地“清費(fèi)”的落實(shí)情況。

　　內(nèi)蒙古山西資源稅稅率最高

　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于公布全區(qū)煤炭資源適用稅率的通知》，將全區(qū)煤炭資源稅適用稅率確定為9%。

　　上述通知稱，為保護(hù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在綜合考慮資源賦存條件、收費(fèi)(基金)清理、納稅人承受能力等因素基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府和有關(guān)部門研究確定了9%的全區(qū)煤炭資源稅的適用稅率。

　　山西方面則自1月1日起正式開始資源稅按8%的稅率執(zhí)行。據(jù)了解，此次稅制改革取消了山西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項(xiàng)規(guī)費(fèi)，連同原有從量計征稅的資源稅一并計算，此四項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率遠(yuǎn)大于8%。

　　汾渭能源動力煤分析師王旭峰接受《證券日報》記者采訪時表示，內(nèi)蒙古和山西煤炭資源稅稅率最接近于10%的上限，主要是因?yàn)閮傻亟?jīng)濟(jì)對煤炭產(chǎn)業(yè)過度依賴，煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厥侵еa(chǎn)業(yè)，如果煤炭資源稅稅率過低會造成財政收入銳減;另一方面，這也和當(dāng)?shù)孛悍N結(jié)構(gòu)有關(guān)系，三西(包括山西、陜西、蒙西)煤主要是動力煤，本身價格低，開采成本也比較低，所以可以接受較高的資源稅稅率;而其他地區(qū)的無煙煤生產(chǎn)成本高，資源稅稅率需要低一些才比較容易接受。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也認(rèn)為，這些省份煤炭資源稅稅率的制定，是和它們財政稅收對于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度成正比的，另外還有煤企的“博弈能力”。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，在產(chǎn)煤大省山西、陜西和內(nèi)蒙古三個省份之間，煤炭資源稅稅率的高低會影響到本省煤炭的市場競爭力，但是內(nèi)蒙古即便確定了9%的高稅率，由于內(nèi)蒙古地區(qū)是適應(yīng)未來需求的清潔煤種，而且開采成本非常低，幾條運(yùn)煤鐵路也會陸續(xù)開通，因此內(nèi)蒙煤的競爭優(yōu)勢還是比較大的。

　　減負(fù)效果關(guān)鍵看“清費(fèi)”力度

　　單純從稅負(fù)來看，事實(shí)上，“從量計征”到“從價計征”將加重煤企負(fù)擔(dān);因?yàn)槊禾抠Y源稅改革后，煤炭價格越高，稅負(fù)增加的幅度越大。山西煤炭資源稅按價計征后，按8%的稅率和550元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算，噸煤的資源稅額為44元/噸，而按量計征時為4元/噸。再如750元/噸的焦煤，按量計征時為8元/噸，按價計征時稅額則上升至60元/噸，煤企稅負(fù)大幅增加。

　　此前，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場分析師孟海曾向記者表示，如果在“清費(fèi)”方面做的不到位，煤炭資源稅改革不但無法為企業(yè)減負(fù)，相反，很可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　卓創(chuàng)資訊動力煤分析師劉冬娜也向記者分析稱，“要立稅，必須清費(fèi)先行，這樣才不會增加煤企負(fù)擔(dān)”。涉煤的各項(xiàng)收費(fèi)直接關(guān)系到地方政府的財政收入，因此能否真正做到“不增加煤企負(fù)擔(dān)”，關(guān)鍵看各個地方在清費(fèi)方面的落實(shí)情況。

　　事實(shí)上，在煤炭資源稅從價計征改革啟動前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地已提前把清費(fèi)目光鎖定“亂收費(fèi)”。經(jīng)過近半年的清理規(guī)范，山西已經(jīng)為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)170億元。

　　根據(jù)山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%。2014年清費(fèi)共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)108.5億元，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%，較清費(fèi)前降低4%，減負(fù)27.5%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2%以上，還將為煤企減負(fù)70億元左右，這樣總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元。