稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐

    商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確，自2015年1月1日開始，稀土出口開始執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)憑出口合同就可申領(lǐng)出口許可證，不必再提供批準(zhǔn)文件。這標(biāo)志著在WTO終裁敗訴及我國稀土行業(yè)管理步入攻堅(jiān)階段的大背景之下，執(zhí)行了16年的出口配額制度取消，我國稀土產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐。

　　國家商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明分析認(rèn)為，取消配額只是中國稀土政策組合拳中的一個(gè)舉措。在貿(mào)易環(huán)節(jié)設(shè)置出口限制容易授人以柄引發(fā)國際貿(mào)易爭端，未來稀土政策的重點(diǎn)在于把住生產(chǎn)環(huán)節(jié)。短期來看，配額放開之后稀土價(jià)格會面臨小幅下滑，但長期的價(jià)格走勢還是由供需決定。

　　稀土業(yè)內(nèi)人士指出，此前出口配額一般分配給五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、廣晟有色、中國鋁業(yè)等大企業(yè)，出口配額取消后他們的市場份額可能會被擠占，對此前沒有配額的企業(yè)有一定程度的利好。

　　中國稀土學(xué)會副秘書長張安文在接受中國化工報(bào)記者采訪時(shí)指出，稀土出口配額取消后如何加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，是重要的課題。當(dāng)初配額的設(shè)立主要是考慮保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免無序超量低價(jià)出口，使中國國內(nèi)的稀土資源得到可持續(xù)開發(fā)利用。稀土出口配額取消后通過出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數(shù)量，對于規(guī)范國內(nèi)稀土出口秩序是利好消息。
 
　　“配額取消，如何防止低價(jià)或被低價(jià)出口，如何防止黑色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品漂白后入圍，如何公平有序出口，都是要認(rèn)真采取對策的。要堅(jiān)決控制總量，堅(jiān)決從源頭上打擊非法開采、走私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，并做好出口企業(yè)資質(zhì)、準(zhǔn)入條件、質(zhì)與量的有效管理等方面的制度設(shè)計(jì)，防止回到一放就亂的無序狀態(tài)。同時(shí)要繼續(xù)努力與稀土消費(fèi)國形成保護(hù)好、利用好稀土資源的共識。”張安文說。

　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)原稀土學(xué)院院長張胤教授告訴中國化工報(bào)記者，我國取消稀土出口配額是大勢所趨，目前來看對市場沖擊不大。近3年來稀土配額已名存實(shí)亡，尤其是輕稀土出口配額大量閑置。稀土出口取消配額有利于減少稀土走私現(xiàn)象。過去，稀土出口實(shí)行配額管理，每年有大量稀土走私出口，非法開采生產(chǎn)企業(yè)把稀土價(jià)格壓得很低。配額取消后，稀土出口由計(jì)劃配額轉(zhuǎn)為通過出口許可證制度管理和市場自主調(diào)節(jié)，所有企業(yè)將可以直接進(jìn)行稀土出口交易，企業(yè)在一個(gè)統(tǒng)一的平臺上參與公平競爭。

　　據(jù)悉，按照WTO國際準(zhǔn)則，配額取消后，稀土出口關(guān)稅下降或取消調(diào)整也迫在眉睫。為避免稀土國際國內(nèi)價(jià)格再次出現(xiàn)“白菜價(jià)”，重蹈多年前我國寶貴稀土資源廉價(jià)賤賣覆轍，國家有望在今年配套出臺稀土資源稅新政。對于稀土行業(yè)管理的其他配套政策措施有望很快逐步推出。

鏈 接

　　出口配額，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。中國稀土出口配額制度始于1998年。

　　長期以來，中國以占世界總儲量約23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)，但擁有豐富稀土資源的美國等國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口中國稀土。中國稀土出口的惡性競爭使稀土一度賣出“白菜價(jià)”，同時(shí)環(huán)境惡化，資源快速消耗。我國對稀土實(shí)行出口配額制，意在保護(hù)環(huán)境，維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　近3年來，輕稀土出口配額大量閑置。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年稀土出口量（不算走私）占配額的61.6%、52%、73%。2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為73%。而2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

　　中國對稀土實(shí)施出口配額等出口管理制度，引起了國際貿(mào)易爭端。2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國實(shí)施的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)的承諾。

業(yè)界觀點(diǎn)

稀土價(jià)格應(yīng)交給市場調(diào)節(jié)

　　內(nèi)蒙古華誼稀土有限公司總經(jīng)理胡耀斌：一直以來，稀土行業(yè)管理實(shí)施了多種行政手段，但始終不如人意，不僅難以化解我國稀土企業(yè)在國際市場沒有話語權(quán)、盜采盜挖嚴(yán)重及大量走私等長期積累的癥結(jié)，反而引發(fā)了國際貿(mào)易爭端。所以，與其勞神費(fèi)力地管理控制，還不如更多地依靠市場調(diào)節(jié)。政府更少地干預(yù)市場，讓看不見的手自發(fā)調(diào)整，這樣更有效果。盡管取消了稀土出口配額，但當(dāng)前稀土出口關(guān)稅仍維持此前政策，對價(jià)格的影響暫時(shí)不會太大。若取消關(guān)稅則會進(jìn)一步?jīng)_擊稀土價(jià)格，因此必須加快稀土行業(yè)整治。
　　
　　贛州興科海稀土有限公司總經(jīng)理王啟輝：稀土配額取消有利于正規(guī)企業(yè)的發(fā)展，特別是可以將走私的違法企業(yè)市場空間最大限度地壓縮，規(guī)范稀土市場，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用。同時(shí)，從2011年5月開始，國家多個(gè)部門聯(lián)合已連續(xù)開展稀土“打黑”專項(xiàng)行動。尤其是在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動收效較好，也整治了一批稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的官員“保護(hù)傘”，很大程度上抵消了稀土出口配額即將放開后的的負(fù)面影響。目前，我國6大稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案，稀土企業(yè)整合工作也進(jìn)入快速通道，今后稀土中小企業(yè)將圍繞實(shí)現(xiàn)與大集團(tuán)配套加快轉(zhuǎn)型升級，從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會更加規(guī)范有序。
　?。ê糗S軍 采訪整理）

配套政策應(yīng)盡快出臺

 
　　中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒：從國家層面來講，稀土出口配額取消會使我國保護(hù)稀土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度加大，但同時(shí)也可以促使我國出臺更有力的措施，加大力度予以保護(hù)。從企業(yè)層面來講，稀土出口配額取消可能會促進(jìn)市場化的發(fā)展。下一步，我國稀土行業(yè)必須加強(qiáng)前端開采的規(guī)?？刂?，嚴(yán)格控制投資進(jìn)入冶金分離及稀土新材料領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。同時(shí)還要加大生態(tài)恢復(fù)、污染治理力度。
　　
　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)原稀土學(xué)院院長張胤：取消配額之后，如果相應(yīng)配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將面臨行業(yè)整體價(jià)格再次下跌的壓力。因此，未來在稀土開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家和各級地方政府必須盡快建立完善系統(tǒng)的治理監(jiān)管體系，強(qiáng)化稀土企業(yè)準(zhǔn)入及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高資源稅。加快推進(jìn)稀土行業(yè)大集團(tuán)組建以及稀土收儲制度的執(zhí)行。
　　
　　百川資訊稀土分析師杜帥兵：雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說出口的單位還是有限制的，雖然不再限制量，但實(shí)際上還是可控的。我們還可以以資源稅等手段調(diào)控稀土產(chǎn)量與出口量，且這樣也可以減少國際間貿(mào)易爭端的發(fā)生。
　　
　　湖南稀土金屬材料研究院院長、湖南省稀土行業(yè)協(xié)會會長樊玉川：取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將不得不面臨行業(yè)整體價(jià)格下跌的壓力，并有可能出現(xiàn)市場亂象，由此將重創(chuàng)稀土行業(yè)。為推動稀土行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)配套政策。
　?。ê糗S軍 汪建沃 采訪整理）