全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立仍然面臨重重困難

2013年6月以來(lái)，我國(guó)相繼建立了7個(gè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)進(jìn)展順利。我國(guó)碳交易機(jī)制的探索已經(jīng)初步取得良好成效，市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)對(duì)氣候變化方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而由于碳交易在中國(guó)仍然處于起步發(fā)展的試點(diǎn)階段，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立仍然面臨重重困難。
　　
　　碳排放交易市場(chǎng)重要性
　　
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的加快，國(guó)際金融環(huán)境給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)，在全球經(jīng)濟(jì)暫不明朗的情況下，面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)家相繼通過(guò)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等形式對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)部署和改革，而在所改革過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展一直成為各界熱議的話題，這其中有關(guān)碳排放的工作部署顯得尤為明顯。
　　
　　我國(guó)作為世界溫室氣體排放大國(guó)，在為創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，承受了巨大的減排壓力，隨著2011年以來(lái)，我國(guó)在不同地區(qū)相繼啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在取得一部分成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也暴露出很多實(shí)際問(wèn)題。
　　
　　按國(guó)際規(guī)定，碳交易市場(chǎng)是政府規(guī)定本國(guó)或本地區(qū)的溫室氣體排放限額，按照一定規(guī)則把這些排放限額分配給企業(yè)，減排成本低的企業(yè)可以在市場(chǎng)上把排放限額賣(mài)給減排成本高的企業(yè)。排放限額不僅可以被開(kāi)發(fā)成金融產(chǎn)品進(jìn)行交易，而且這種市場(chǎng)化手段被普遍認(rèn)為是低成本而有效率的減排措施，從一定意義上說(shuō)，碳排放市場(chǎng)不僅是由政府創(chuàng)造出來(lái)的新興市場(chǎng)，碳排放交易更是一種基于市場(chǎng)的手段。
　　
　　由于碳交易涉及到方方面面，不同機(jī)構(gòu)、不同部門(mén)對(duì)于碳排放的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)均不相同，加上建設(shè)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，又將關(guān)系到與國(guó)外市場(chǎng)協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這就需要在解決技術(shù)層面的同時(shí)加強(qiáng)健全其體制建設(shè)，并需把這項(xiàng)工作引入市場(chǎng)機(jī)制并政府發(fā)揮監(jiān)督職能，從而建立由市場(chǎng)合理確定價(jià)格、政府調(diào)控價(jià)格的機(jī)制。
　　
　　碳排放交易試點(diǎn)進(jìn)行如火如荼
　　
　　碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設(shè)定上限，通過(guò)配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國(guó)就已經(jīng)確定開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。自2013年6月以來(lái)，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個(gè)碳交易市場(chǎng)相繼鳴鑼開(kāi)市，拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。解振華表示，目前，我國(guó)已經(jīng)有5個(gè)碳交易市場(chǎng)順利完成了第一個(gè)年度的履約工作，其余也即將進(jìn)入履約。
　　
　　隨著碳交易試點(diǎn)的順利推進(jìn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)也被提上了議事日程。有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí)，氣候變化對(duì)城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動(dòng)。從外部環(huán)境看，國(guó)際社會(huì)已就控制全球氣溫升高不超過(guò)2℃達(dá)成共識(shí)，并將進(jìn)一步強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排。因此，我國(guó)有必要加快探索建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到最大限度的發(fā)揮，構(gòu)建起更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的碳排放市場(chǎng)制度體系。
　　
　　今年9月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》明確提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)將深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。
　　
　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)著手研究啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細(xì)則，研究制定合理的分配方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國(guó)家的碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，并計(jì)劃用3年左右的時(shí)間建立起全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。
　　
　　發(fā)展中遭遇困境
　　
　　由于碳交易在我國(guó)仍然處于起步發(fā)展的試點(diǎn)階段，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立仍然面臨重重困難。一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制還不健全，財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，從現(xiàn)實(shí)操作層面看，企業(yè)對(duì)于碳排放交易的熱情以及履約情況，也將對(duì)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。從試點(diǎn)情況看，多地在履約期臨近之時(shí)都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。
　　
　　專(zhuān)家建議，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)加快研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟和配套措施；做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善投資政策，探索運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域；根據(jù)碳市場(chǎng)發(fā)展情況，研究碳金融發(fā)展模式，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并引導(dǎo)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)開(kāi)展交易活動(dòng)。