推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 打造世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

    習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署，研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的旗艦合作項(xiàng)目。恰逢建區(qū)20周年之際，習(xí)近平總書記在會(huì)見新加坡總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方要深化蘇州工業(yè)園區(qū)等旗艦項(xiàng)目合作。為了繼續(xù)發(fā)揮園區(qū)中新合作優(yōu)勢(shì)，為中新合作注入新內(nèi)容，建議率先部署在蘇州工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，吸引國際國內(nèi)高端創(chuàng)新要素集聚，探索更具活力的創(chuàng)新模式，打造完整的國際化創(chuàng)新體系，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新，對(duì)外參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，將園區(qū)建設(shè)成為全國具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)和樣板，使園區(qū)成為以高端制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地引領(lǐng)全國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

    率先開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)意義重大

    當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為各國的創(chuàng)新前沿和核心區(qū)域，其創(chuàng)新水平是決定各國創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。在新的發(fā)展階段，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，選擇一些高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系、打造一批世界一流科技園區(qū)，對(duì)我國應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際科技競(jìng)爭(zhēng)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

    蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇南地區(qū)各種創(chuàng)新要素最為密集、新興產(chǎn)業(yè)最為集聚、對(duì)外開放始終走在最前列的地區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)建立20年來，創(chuàng)新資源大量集聚，全區(qū)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.3%，擁有國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)51家、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)147家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)665家、各類科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000余家，人才總量居全國開發(fā)區(qū)首位，具有率先開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。賦予園區(qū)率先開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)的新使命，意義重大。

    一是有利于應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚是國際科技發(fā)展的普遍趨勢(shì)，蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，國際化程度較高，有利于吸引全球科技資源，成為中國應(yīng)對(duì)全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的代表之一。

    二是有利于引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。全國各級(jí)各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，園區(qū)開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，為其他區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益借鑒。

    三是有利于深化中新合作。利用新加坡國際合作窗口，深化科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作，與時(shí)俱進(jìn)拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，有利于保持中新合作的持久活力，探索更高層次開放合作新模式。

    四是有利于提升高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力?！秶抑虚L期科技發(fā)展綱要》要求，要建設(shè)世界一流的科技園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的重要品牌，必須走開放創(chuàng)新之路，向世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)看齊，成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新中心。

    推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重點(diǎn)和制度支撐

    1.構(gòu)建國際化的創(chuàng)新體系融合制度

    創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的首要任務(wù)。探索國際創(chuàng)新資源融合機(jī)制，立足于園區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度高的特點(diǎn)，建立國際化創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，制定跨國公司設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，促進(jìn)內(nèi)外資創(chuàng)新融合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，支持本土科技企業(yè)與跨國公司開展多形式的創(chuàng)新合作，主動(dòng)承接跨國公司先進(jìn)技術(shù)溢出，探索消化吸收再創(chuàng)新有效途徑。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新方向，推進(jìn)科技與市場(chǎng)、高?？蒲性核c企業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力源泉。科學(xué)布局創(chuàng)新鏈，借鑒國際科技孵化器經(jīng)驗(yàn)，探索新技術(shù)培育機(jī)制，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。

    2.構(gòu)建高端創(chuàng)新要素集聚機(jī)制

    目前，蘇州工業(yè)園區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新通道還沒有完全形成，人才帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制還不完善，不能形成對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的有力支撐。應(yīng)加快集聚高端創(chuàng)新要素，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。研究設(shè)立科技創(chuàng)新促進(jìn)中心，改革科技立項(xiàng)和資金使用機(jī)制，提升創(chuàng)新資源使用效率。按照國家體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以工商登記制度改革為突破口，深化行政審批制度改革，打通創(chuàng)新要素快速集聚通道。

    3.構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度

    提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要目的。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。深入開展工業(yè)化和信息化兩化融合試點(diǎn)，扶持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)加工制造業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)跨國公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心、采購銷售中心、設(shè)計(jì)研發(fā)中心、服務(wù)維修中心等各類職能性總部落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端攀升。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索專利導(dǎo)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

    4.構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度

    創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)涵。要擴(kuò)大科技開放合作，學(xué)習(xí)、借鑒國際成熟的科技創(chuàng)新體制、產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資制度，完善以市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系。率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)新一輪改革開放經(jīng)驗(yàn)，在與創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和醫(yī)療教育等領(lǐng)域，放寬投資準(zhǔn)入，提高服務(wù)水平，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)開放共享機(jī)制，增強(qiáng)在研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力。完善科技金融服務(wù)體系，探索設(shè)立科技銀行，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸扶持。完善天使基金、種子基金扶持政策，加大初創(chuàng)型科技企業(yè)扶持力度。支持股權(quán)投資、融資租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，放寬區(qū)內(nèi)股權(quán)投資基金投資限制和外資風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)限制，下放內(nèi)資融資租賃公司審批權(quán)限。探索政府科技經(jīng)費(fèi)支持與金融機(jī)構(gòu)信貸資金、民間風(fēng)險(xiǎn)資本投資融合機(jī)制，做大做強(qiáng)政策性科技金融平臺(tái)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與園區(qū)科技創(chuàng)新。完善科技貿(mào)易功能體制，探索建立科技成果交易中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入市交易。

    5.為建設(shè)世界一流水平的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供人才支撐

    高端人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。要完善創(chuàng)新型人才保障機(jī)制，率先實(shí)施與國際接軌的人才政策。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮園區(qū)高校科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)海外留學(xué)人才及國內(nèi)科研人員來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取院地、校企、政企等多種模式培養(yǎng)創(chuàng)新人才，擴(kuò)大創(chuàng)新人才的國際交流與合作，形成一支宏大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。完善科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，形成有利于優(yōu)秀企業(yè)、院所及人才集聚的良好創(chuàng)新生態(tài)圈。構(gòu)建中新雙方科技與服務(wù)業(yè)人才合作常態(tài)化制度，根據(jù)中國、新加坡兩國政府簽署的共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、新加坡-中國（蘇州）創(chuàng)新中心等文件精神，先行試驗(yàn)服務(wù)業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，對(duì)符合特定要求的境外高端人才和緊缺人才，按國內(nèi)與來源國個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。探索人才服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)符合一定條件的海外人才及其未成年子女放寬簽證年限標(biāo)準(zhǔn)，并給予較長的免簽證期限，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務(wù)舉措。

    (作者單位: 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心)