能源“新常態(tài)”下的電力行業(yè)：拼質(zhì)量 不拼數(shù)量擴(kuò)張

能源消費(fèi)增速下降、綠色低碳能源占比提升、推進(jìn)能源革命是我國(guó)能源發(fā)展的“新常態(tài)”。目前，我國(guó)能源發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)在國(guó)家層面基本明確。在近日召開的“2014年北京能源論壇”上，來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)的專家集中探討中國(guó)能源如何在執(zhí)行層面落地。

由數(shù)量擴(kuò)張向改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，“革命”意味著現(xiàn)有的能源發(fā)展模式需要重大轉(zhuǎn)變，需要從政策上推動(dòng)轉(zhuǎn)變，而不是維持現(xiàn)有發(fā)展模式。目前，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力過大，能源安全隱患不容忽視，可持續(xù)發(fā)展差距明顯。可以說現(xiàn)在還沒有真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不少方面還沒有開始轉(zhuǎn)變。

過去30年，我國(guó)的能源消費(fèi)總量從1986年的約6億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到2013年的32.5億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)5.8%。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段，能源需求增速明顯放緩，“十三五”能源消費(fèi)年增速很可能低于3%。

“能源發(fā)展應(yīng)該從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和改善質(zhì)量為主。生態(tài)環(huán)境紅線將有力約束今后能源發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)軌?！敝艽蟮卣f。

遏制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制是我國(guó)重要能源戰(zhàn)略。按照相關(guān)規(guī)劃，2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心能源課題組的分析和預(yù)測(cè)，未來20年我國(guó)能源消費(fèi)總量年均增幅會(huì)明顯回落，但能源需求總量仍然會(huì)不斷地增長(zhǎng)。2020年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤左右，2030年可能達(dá)到60億噸標(biāo)煤左右，比現(xiàn)在的消費(fèi)總量將會(huì)增長(zhǎng)近三分之二，或者是翻一番。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士杜祥琬說，應(yīng)樹立“科學(xué)供給滿足合理需求”的觀念，徹底擺脫“安全=保障供應(yīng)”，即“粗放供給以滿足過快增長(zhǎng)的需求”的習(xí)慣思維。

非化石能源從補(bǔ)充到主力

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中長(zhǎng)期重要任務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和中國(guó)對(duì)外承諾，2015年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)11.4%，2020年占比達(dá)到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。

“從現(xiàn)階段看，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠水電。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能盡管非常重要，要鼓勵(lì)，空間很大，但是在整個(gè)非化石能源中貢獻(xiàn)有限?！眹?guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶說。

張國(guó)寶介紹，目前我國(guó)水電裝機(jī)世界第一，為我國(guó)提供14%的電力。今后水電開發(fā)潛力越來越小，只能向西尋求布點(diǎn)，發(fā)揮金沙江、怒江、雅魯藏布江的潛力。風(fēng)電今年年底裝機(jī)容量突破9000萬(wàn)千瓦，發(fā)展速度很快，但在發(fā)電中風(fēng)電只占2%。太陽(yáng)能發(fā)電所占比重更低，今年前九個(gè)月發(fā)電量180萬(wàn)千瓦時(shí)，占發(fā)電量的千分之六。

我國(guó)核電經(jīng)過將近40年發(fā)展已有21個(gè)反應(yīng)堆在運(yùn)行，去年發(fā)電量達(dá)到1300億千瓦時(shí)。但受到福島事件影響，發(fā)展有爭(zhēng)議?！案鶕?jù)能源局最新數(shù)據(jù)，2020年規(guī)劃核電5800萬(wàn)千瓦，但一個(gè)核電站建設(shè)期至少5年，現(xiàn)在看來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有困難的。”張國(guó)寶說。

根據(jù)中國(guó)對(duì)外承諾，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。張國(guó)寶認(rèn)為，非化石能源未來發(fā)展的空間很大，主要來自于風(fēng)能和太陽(yáng)能兩個(gè)領(lǐng)域。風(fēng)電發(fā)展最大的問題是棄風(fēng)和外送不暢;太陽(yáng)能發(fā)展受價(jià)格限制。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重為15%-17%，成為有效補(bǔ)充能源;2030年非化石能源占比20%以上，成為主流能源之一;2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。

能源制度改革驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新

我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)造未來能源。韓文科介紹，非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能及基礎(chǔ)材料等9個(gè)領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是能源革命的關(guān)鍵，需要依靠制度改革作為保障，體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。否則，不僅技術(shù)創(chuàng)新難以取得有效進(jìn)展，其帶來的普惠性紅利也無法得到公平高效的釋放。

是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以放開準(zhǔn)入為突破口，打破各種形式的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，提高能源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，比如在油氣電力領(lǐng)域消除嚴(yán)格的準(zhǔn)入壁壘，放寬對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入限制，逐步實(shí)現(xiàn)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)的分離。

二是完善價(jià)格形成體制發(fā)電，售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管;成品油應(yīng)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，政府部門在石油價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù);天然氣價(jià)格逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，政府對(duì)輸送成本加強(qiáng)監(jiān)管，井口價(jià)格和銷售價(jià)格逐步由市場(chǎng)決定。

三是加快推進(jìn)國(guó)有能源企業(yè)改革。國(guó)有能源企業(yè)應(yīng)以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，履行政策性任務(wù)應(yīng)當(dāng)通過特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、特許權(quán)招標(biāo)，或者政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式加以解決。國(guó)有企業(yè)與民企、外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推動(dòng)主多分離，主營(yíng)業(yè)務(wù)保持國(guó)有總體控股的情況下，可以探索由多家國(guó)有股東持有股份。

四是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家能源技術(shù)新戰(zhàn)略。五是注重建立節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，健全電價(jià)和氣價(jià)政策，完善稅收政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。