頁(yè)巖氣商業(yè)化和規(guī)模化難題浮現(xiàn)

    在千呼萬(wàn)喚之下，頁(yè)巖氣的第三次招標(biāo)目前仍未啟動(dòng)。面對(duì)技術(shù)、成本、開(kāi)發(fā)模式、環(huán)境保護(hù)等種種藩籬，政策和資本在遲疑中徘徊。經(jīng)歷前期的一陣狂熱之后，頁(yè)巖氣會(huì)就此冷卻嗎？
    
    頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)的具體時(shí)間遲遲未定，官方的表態(tài)亦停留在“暫無(wú)時(shí)間表”。今年10月，國(guó)土資源部突然宣布要求第一輪招標(biāo)中標(biāo)的中石化和河南省煤層氣公司繳納相當(dāng)數(shù)額的違約金并核減區(qū)塊面積，這也被外界認(rèn)為是國(guó)土資源部對(duì)“圈而不探”處罰。
    
    11月27日，在成都召開(kāi)的第四屆中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展大會(huì)期間，國(guó)土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長(zhǎng)楊永剛表示，頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)最快可能在明年上半年進(jìn)行，對(duì)招標(biāo)制度的修訂亦正在研究當(dāng)中。
    
    近年來(lái)，頁(yè)巖氣在國(guó)內(nèi)掀起了前所未有的投資熱潮。隨著開(kāi)發(fā)的深入，商業(yè)化和規(guī)模化的難題逐漸浮現(xiàn)。“我們擔(dān)心市場(chǎng)不理智。”楊永剛表示，前幾年他們一個(gè)勁給市場(chǎng)降溫，現(xiàn)在溫度降下來(lái)了。但市場(chǎng)也不能忽冷忽熱，國(guó)家要的是資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)前景，企業(yè)要的是利潤(rùn)，這兩點(diǎn)應(yīng)該統(tǒng)一。
    
    第三輪招標(biāo)機(jī)制謀變
    
    頁(yè)巖氣在2011年被列為獨(dú)立礦種，通過(guò)招投標(biāo)的方式設(shè)置礦業(yè)權(quán)，其中包括勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對(duì)待。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)布54個(gè)探礦權(quán)，勘探面積17萬(wàn)平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計(jì)投入超過(guò)200億元。
    
    在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的會(huì)議上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)第三輪招標(biāo)啟動(dòng)的時(shí)間較為關(guān)注，而國(guó)土資源部最近的一次官方表態(tài)在今年7月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上。國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車(chē)長(zhǎng)波表示，第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，已初步形成了競(jìng)爭(zhēng)出讓方案、選定了競(jìng)爭(zhēng)出讓區(qū)塊，待所有準(zhǔn)備工作完成后，將適時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)出讓新的頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊。
    
    然而到了年底，第三輪招標(biāo)仍未有啟動(dòng)跡象。一位業(yè)內(nèi)人士感嘆，去年初業(yè)內(nèi)就傳第三輪招標(biāo)會(huì)在2013年底進(jìn)行，今年初又說(shuō)會(huì)在2014年底啟動(dòng)，現(xiàn)在看來(lái)只能等2015年。
    
    對(duì)此，楊永剛在第四屆中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展大會(huì)上公開(kāi)表示，對(duì)區(qū)塊所在地狀況要協(xié)調(diào)好，這些工作正在推進(jìn)。把盡可能多的區(qū)塊放到市場(chǎng)當(dāng)中，這也涉及一些法規(guī)的修改，現(xiàn)在改革講究有法有據(jù)，走完法律程序，正式實(shí)施之后再開(kāi)展相關(guān)工作?！叭绻斓脑?huà)明年上半年應(yīng)該差不多了?！?BR style="LINE-HEIGHT: 22px; FONT-FAMILY: 宋體, arial, helvetica, sans-serif">    
    事實(shí)上，在頁(yè)巖氣的礦權(quán)管理和招標(biāo)機(jī)制上，將礦權(quán)下放至省級(jí)管理的呼聲一直很高，不少專(zhuān)家認(rèn)為這樣更有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。對(duì)此，楊永剛表示，“我們將在堅(jiān)持油氣礦權(quán)中央一級(jí)登記的前提下，探索部省兩級(jí)的監(jiān)管體系，增加監(jiān)管力量做到放而不亂，并協(xié)調(diào)好企地關(guān)系?！?BR style="LINE-HEIGHT: 22px; FONT-FAMILY: 宋體, arial, helvetica, sans-serif">    
    為了加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化，國(guó)土資源部在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中宣布開(kāi)放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)國(guó)企獨(dú)大的局面。而第二輪招標(biāo)中不乏涉及上市公司的案例，作為非常規(guī)能源概念，資本市場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖氣異常關(guān)注。
    
    “推進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的政策方面的核心是開(kāi)放市場(chǎng)。”楊永剛表示，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)資源區(qū)塊配置有不太適應(yīng)的地方。頁(yè)巖氣招標(biāo)的目的不是收錢(qián)，而是讓大家投入。
    
    楊永剛表示，招標(biāo)制度的改變正在研究，“沒(méi)必要炒作招標(biāo)，要一步一步來(lái)，要積極也要穩(wěn)妥。我們可以壓縮發(fā)展的時(shí)間，但是程序是不能跨越的。”
    
    圍而不探？中石化繳800萬(wàn)違約金
    
    在頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)及其相關(guān)領(lǐng)域，無(wú)論是知名央企、地方國(guó)企，還是上市公司、民營(yíng)企業(yè)都想分一杯羹，但在實(shí)際的開(kāi)發(fā)上其實(shí)并不“熱”。
    
    今年以來(lái)，從殼牌宣布縮減在川投資到國(guó)家調(diào)低頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)似乎開(kāi)始“遇冷”。開(kāi)發(fā)難度成為企業(yè)不得不面對(duì)的難題。
    
    11月3日，國(guó)土資源部公布，在首批兩個(gè)頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿(mǎn)處置結(jié)果中，中石化和河南煤層氣公司因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬(wàn)元和600萬(wàn)元，并被核減勘查區(qū)塊面積。楊永剛在公開(kāi)發(fā)言中表示，上述2家企業(yè)繳納的是違約金不是罰金或罰款，也不是處罰。“作為中國(guó)頁(yè)巖氣招標(biāo)第一個(gè)吃螃蟹的人，我們應(yīng)該給予掌聲?！?BR style="LINE-HEIGHT: 22px; FONT-FAMILY: 宋體, arial, helvetica, sans-serif">    
    楊永剛表示，違約金是按照取得區(qū)塊時(shí)與國(guó)土資源部簽的合同，是按合同辦事。此外，上述兩家公司拿到區(qū)塊之后的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)土資源部的最低要求，開(kāi)發(fā)不達(dá)預(yù)期主要是他們對(duì)地質(zhì)條件的復(fù)雜程度和資源的認(rèn)識(shí)程度不清等客觀原因造成。
    
    另一個(gè)層面，楊永剛也表示，這也反映了頁(yè)巖氣礦權(quán)的有進(jìn)有出。國(guó)家要的是資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)前景，企業(yè)要的是利潤(rùn)，這兩點(diǎn)應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)。國(guó)土資源部的頁(yè)巖氣發(fā)展思路是“放開(kāi)市場(chǎng)、盤(pán)活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)管”。
    
    “招標(biāo)為什么搞這么復(fù)雜？我們就是怕企業(yè)不積極，擔(dān)心市場(chǎng)不理智?！睏钣绖偙硎?，中小企業(yè)剛開(kāi)始積極性很高，后來(lái)發(fā)現(xiàn)難度大，最后沒(méi)信心就走了。就怕這樣忽冷忽熱，而且熱情掉下來(lái)了，再想上去就難了。
    
    事實(shí)上，頁(yè)巖氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)進(jìn)展一直受外界質(zhì)疑，大部分頁(yè)巖氣區(qū)塊被認(rèn)為開(kāi)發(fā)緩慢。對(duì)此，楊永剛特別說(shuō)明，油氣勘察周期一般7~10年，目前21個(gè)頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊中，2個(gè)區(qū)塊勘察了3年多，另外19個(gè)勘察還不到2年，四川盆地從正式做頁(yè)巖氣也就5年時(shí)間。很多中標(biāo)企業(yè)都是剛進(jìn)入的市場(chǎng)主體，取得突破需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
    
    楊永剛表示，目前我國(guó)油氣勘察開(kāi)采市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)不足、活力不夠等問(wèn)題，新的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)又面臨缺乏經(jīng)驗(yàn)、人才和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠等問(wèn)題?！澳壳皣?guó)土資源部正在組織油氣督查員對(duì)全國(guó)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)進(jìn)行督查，以了解最新的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決?！?/P>