劉毅軍：加快天然氣市場(chǎng)化改革

　自2004年西氣東輸一線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)該階段仍將持續(xù)10年左右，這也是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)劇烈變化的關(guān)鍵期。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出要大力發(fā)展天然氣，還明確了一些涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的重大舉措。

　　近年來(lái)，中央對(duì)涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”，“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”等。今年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議也明確提出，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確推出天然氣結(jié)構(gòu)改革時(shí)間表、路線圖，并要求有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成。

　　能源發(fā)展，必須保障安全，而保障能源安全的關(guān)鍵一招就是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放改革紅利，增強(qiáng)自主保障能力。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比要達(dá)10%以上，年消費(fèi)量估計(jì)在3500億立方米以上，天然氣進(jìn)口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。要實(shí)施“氣化城市”民生工程、穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸、適度發(fā)展天然氣發(fā)電，形成合理的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為能源消費(fèi)的綠色低碳、更為應(yīng)對(duì)2020年后中國(guó)將到來(lái)的絕對(duì)碳減排約束奠定基礎(chǔ)。

　　為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革目標(biāo)，我國(guó)必須抓住改革“窗口期”，細(xì)化落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)。受非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)突破等因素的影響，國(guó)際原油價(jià)格從今年6月的110美元/桶左右急劇下降到當(dāng)前75美元/桶左右；對(duì)天然氣價(jià)格的影響更是從2009年就已開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體均仍處于深度調(diào)整中，恢復(fù)起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程；短期內(nèi)，國(guó)際油氣價(jià)格難以大幅、持續(xù)上升，中國(guó)的進(jìn)口氣價(jià)缺乏上升動(dòng)因；中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格再難大幅、持續(xù)上升；黨的十八大凝聚起改革共識(shí)……這些都為加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革、建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系提供了難得的改革“窗口期”，成為結(jié)構(gòu)改革能否早日釋放紅利的關(guān)鍵。