能源轉(zhuǎn)型時代來臨 天然氣分布式發(fā)展并不順暢

    隨著生存環(huán)境日益惡劣，我國能源轉(zhuǎn)型時代來臨，在中國能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，天然氣正發(fā)揮著越來越大的作用。其中分布式能源在國家層面正在得到越來越多的重視，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標顯示，清潔能源裝機目標雄心勃勃，光伏、天然氣分布式項目也成為政府扶持的項目。
　　
　　當前，積極發(fā)展分布式能源對我國正在進行的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應對大氣污染防治具有重要意義。我國是一個能源資源相對貧乏的國家，煤炭消費量占我國一次能源消費總量的60%以上，石油進口量以每年10%的速度遞增?；茉吹倪^度開采、能源消耗的日益增加、石油對外依存度的逐年加大，都為我國能源安全帶來了挑戰(zhàn)。
　　
　　深化改革推進天然氣分布式發(fā)展
　　
　　2011年，國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》（以下稱為《指導意見》），第一次正式專門針對我國天然氣分布式能源提出了發(fā)展要求和目標。一時間，分布式能源發(fā)展形成了一個小高潮。
　　
　　之后為了落實《指導意見》要求，經(jīng)專家評審，國家能源局批準了四個示范項目。在評審過程中，各方都感到天然氣分布式能源需要有一套具體的評審標準和辦法，對被選中的項目也要有具體的考核制度。因此，國家能源局委托中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會組織起草《指導意見》的實施細則。幾經(jīng)反復，于2012年完成了初稿。
　　
　　如今這份名為《天然氣分布式能源示范項目實施細則》（下稱《細則》）的文件出臺了，按規(guī)定已于11月1日起實施，但各方反應不同。
　　
　　參加文件起草工作的人感到送審稿與正式文件相比，修改很大，業(yè)界所期盼的給勁條款好象都沒有出現(xiàn)，一些人感到《細則》多數(shù)條款空洞，懷疑《細則》的效果。還有人覺得細則不夠細，有必要再次出臺補充的細則。
　　
　　這種反應是正常的，反映了深化經(jīng)濟體制改革中人們的認識深化與體制轉(zhuǎn)型的歷程。
　　
　　《細則》從初稿提交到現(xiàn)在正式出臺，經(jīng)歷兩年時間。期間，國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)生了許多大事，突出的是十八屆三中全會做出的關(guān)于深化改革的決定，四中全會做出的關(guān)于依法治國的決定。這兩個決定，一個對政府與市場的關(guān)系進行了進一步的界定，給了基層和企業(yè)更多的自主權(quán)；另一個強調(diào)改革要于法有據(jù)，用法律引導改革有序進行。
　　
　　反觀《細則》，從初稿到正式文本的變化，恰恰反映了這兩個決定的精神和要求。中央政府有關(guān)部門不再過多地干預企業(yè)的行為，主要的調(diào)控職權(quán)都由地方政府行使。中央政府的主要精力放在了事后監(jiān)督和監(jiān)管上，《細則》里提到的后評估政策和建立在線監(jiān)測系統(tǒng)正是這種轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。
　　
　　《細則》在激勵政策方面除了重申現(xiàn)行一般財稅政策外，還提出了“特許經(jīng)營權(quán)”。依靠深化改革而不是單純依靠投資或補貼推動分布式能源的發(fā)展是《細則》亮點，這也是業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)企盼已久的政策，許多人幾乎不敢相信這是真的。
　　
　　天然氣分布式能源對能源綜合利用，不僅環(huán)保，經(jīng)濟性也優(yōu)于其它天然氣利用形式，如普通天然氣供熱鍋爐或者天然氣電站。但實際推廣成效反倒不如后二者。天然氣分布式能源涉及到供熱（冷）和供電問題，目前在大部分城市電和熱都是由不同的部門管理，由不同企業(yè)專營。天然氣分布式能源項目要進入這兩個市場分割封閉的領域，門檻通常比較高，或者干脆進不去，或者要付出高昂代價，這使企業(yè)自主發(fā)展天然氣分布式能源項目無利可圖。為了推進天然氣分布式能源發(fā)展，個別地方政府動用財政力量支持，靠地方財政暫時解決了制約天然氣分布式能源發(fā)展的難題，但長期看來，依靠財政支持的發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。
　　
　　授予供電許可是授予分布式項目特許權(quán)的重要內(nèi)容，這是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實現(xiàn)電力直供或就近供電的前提?！豆╇姞I業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》1996年由電力部根據(jù)《電力法》和《電力供應與使用條例》第九條制定，是目前依然有效的部門法規(guī)。如果企業(yè)有了供電資格，無論是就近直供，還是局部區(qū)域供應，都不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。退一步言之，即使有沖突，國家能源局做為電力主管部門完全有資格對《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》進行修改或調(diào)整，為天然氣分布式能源示范項目就近直供鋪平道路。
　　
　　實際發(fā)展并不順暢
　　
　　徐曉東表示，實際發(fā)展并不順暢，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標也不太可能。當前存在的主要問題是，天然氣價格太高，和煤電無法競爭，而且分布式天然氣發(fā)電項目介入電網(wǎng)太困難，使得分布式能源發(fā)展舉步維艱。
　　
　　各個地方主管部門對分布式能源理解不夠，機制也不夠靈活，管電力的不管熱力，體制上的分割成為分布式能源發(fā)展的障礙，天然氣的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮出來。
　　
　　目前的情況是，能源價格是所有價格里面受到政府管制最嚴格的。天然氣發(fā)電成本很高，生產(chǎn)的電卻難以輸送出去。最近發(fā)改委發(fā)布了分布式能源發(fā)展實施細則，提出要對分布式能源項目進行事后評估和監(jiān)管，此外對分布式天然氣項目實行特許經(jīng)營。
　　
　　徐曉東認為，有了特許經(jīng)營權(quán)，分布式能源項目就可以賣熱、賣電，從而推動分布式天然氣能源發(fā)展。他還建議給分布式能源項目發(fā)放發(fā)電許可和供電許可，通過放開發(fā)電端，推動電力市場變化。