原油進口權放開在即 山東地煉又屆存亡之秋

作者： 2014年11月21日 來源： 瀏覽量：
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“這是我參加工作10多年來見到的最緊張的情況。國稅和地稅到處像抓賊似的，連齊魯石化煉廠都被查，(有多嚴重)你想想吧，個別煉廠資金鏈緊張已經(jīng)申請破產(chǎn)保護?！币晃唤咏胤綗拸S的機構分析人士日前對記者如此描述。
    “這是我參加工作10多年來見到的最緊張的情況。國稅和地稅到處像抓賊似的，連齊魯石化煉廠都被查，(有多嚴重)你想想吧，個別煉廠資金鏈緊張已經(jīng)申請破產(chǎn)保護。”一位接近地方煉廠的機構分析人士日前對記者如此描述。
    他所說的這一幕是由于山東等省今年加強了成品油消費稅抵扣管理并徹查偷稅漏稅，加上環(huán)保政策趨嚴，導致不少內憂外患之際，機遇也在萌發(fā)。記者獲悉，長期以來卡地煉“脖子”的油源問題有望在不久后解決，這意味著原油進口權放開迫近。
     當灰暗與希望交織，夾縫中生存的地煉，未來會去向何方？能否在油氣改革中扮演弄潮兒角色？帶著這樣的問題，記者近期兩度趕赴山東濟南、淄博等地，進行了一番深入調研。
    10月中旬的一天，濟南又逢霧霾。
    當記者在辦公室見到山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英時，她正在電話這頭反復向會員企業(yè)解釋，為什么發(fā)改委關于原油進口權的文件遲遲沒有下來。
    為了安撫電話另一頭的焦躁，劉愛英變換著口氣，從坐著說到起身來回踱步，表達的則是同一個意思：83號文何時落實還不確定，但會盡量爭取。
    “老總們天天給我打電話，盼著越快越好?！苯K于放下電話，劉愛英開門見山直奔主題，“領導們中秋前后都簽字了，就是不見文件下來，還是壟斷的阻力太大。”
    快人快語的劉愛英操著一口濃重的山東口音普通話，直指爭論關鍵點。她認為，即使現(xiàn)在民營煉廠用渣油、重油，論同樣產(chǎn)能單體盈利能力不比主營煉廠差，“如果能享受同樣的原料供應和政策待遇，那更能凸顯民企的優(yōu)勢”。
記者從當?shù)責捇髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會多方獲悉，發(fā)改委落實國務院《關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的若干意見》(即上述83號文)出臺的《進口原油使用有關問題的通知》文件早在4月就制定完成，之后向相關各方征求意見。到9月份，高層領導已簽字批復，并通過商務部等部門的會簽。
    該文件要求一次加工能力200萬噸/年以上，近三年未發(fā)生較大安全事故，對綜合能耗、儲氣設施、加氫等二次加工能力配套相應規(guī)定，并根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能成比例用油。文件如能落實，預計山東將有約10家地煉企業(yè)獲原油進口資質。不過，文件的下發(fā)時點仍未知，亦有反對聲音稱當前煉油能力過剩，向民企放開原油進口對國內市場沖擊更大。
    昔日盛況不再
    “部分煉廠煉油裝置都關停了，如中海油下屬煉廠海化停了半年多，東營石化也停了3個月，因為開工比停著虧損還大?！?/SPAN>
    從淄博市一路驅車向北，越靠近目的地，筆直、寬闊的公路逐漸變成小道，路兩旁都是上世紀八九十年代的低矮樓房，然而拐過一片荒地、沙子路面，真正到達廠區(qū)時，又變回寬闊筆直的柏油馬路，迎面而來滿載油品的重卡緩緩駛出。路兩旁則停著十幾輛不同顏色裝運不同液體燃料的卡車。
    “這還算少的，多的時候長龍前不見頭后不見尾，排幾公里?！彼緳C師傅感嘆道。
    據(jù)金誠石化宣傳教育部總經(jīng)理陳文廣介紹，最高峰時這家公司的成品油加化工產(chǎn)品日出貨量可達12000噸，一卡車只能運30多噸?！澳阆胂氲枚嗌佥v卡車才能運走。那時候是不談價錢搶著拉貨，沒貨買家可以在門口等上好幾天?！边@些昔日輝煌，說起來令人心馳神往。
    不過，惱人的是，已經(jīng)一年多沒看到這種盛況了。
    開工率不到四成，維持在盈虧平衡線，這是當前地煉行業(yè)狀況的整體描述。記者掌握的一份山東省發(fā)改委經(jīng)濟運行局數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月山東地煉利稅總額增長29%多。
    對此，一家盈利良好的地煉負責人表示真實情況遠比數(shù)據(jù)糟糕，公司今年利稅下降約50%，幾乎是集團公司成立以來盈利最差的一年。
    來自大宗商品監(jiān)測機構數(shù)據(jù)也顯示，10月份加工一噸燃料油虧損480元?！安糠譄拸S煉油裝置都關停了，如中海油下屬煉廠?；Ａ税肽甓?，東營石化也停了3個月，因為開工比停著虧損還大?！狈治鋈耸肯蛴浾呓榻B。
而這些都是有部分原油進口配額的國有煉廠，只加工燃料油的情況更慘。
    作為中國地煉企業(yè)版圖中重要的一支，山東地煉經(jīng)過2000年前后的清理整頓，保留了21家有資質的企業(yè)。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，山東省共有煉化企業(yè)66家，平均規(guī)模490.4萬噸/年，占全國地方煉油產(chǎn)能70%。
地煉生死時速
    “現(xiàn)在這個當口，只要不被銀行追債，就是好企業(yè)?！?/SPAN>
    全行業(yè)利潤微薄甚至虧損，一方面是客觀因素，成品油價格隨國際原油經(jīng)歷了“七連跌”，宏觀經(jīng)濟增長趨緩，物流運輸、房地產(chǎn)、建材等下游需求疲軟，另一方面也有地方政策收緊的主觀因素。
    本文開頭所說的“緊張情況”，即是指山東省連續(xù)發(fā)文啟動成品油增值稅二維碼新規(guī)，9月末再發(fā)《關于加強成品油消費稅抵扣管理的公告》一文。知情人士繪聲繪色描述道，地方國稅局直接到煉廠把電腦封鎖帶走，徹查偷稅漏稅，環(huán)保局也在周邊蹲守，監(jiān)測空氣質量。劉愛英坦承，去年年末到今年年中已經(jīng)三次接到財政部的電話，核實地方企業(yè)繳納增值稅情況。
馬燕介紹，因為汽油消費稅1元/升，柴油和燃料油均是0.8元/升，燃料油價格比汽柴油分別低300和150元/噸。為了節(jié)約成本，最大化利潤，部分商家選擇將買賣汽、柴油的增值稅發(fā)票開成燃料油、液化氣或芳烴等其他低稅率品種。芳烴更是處于收和不收消費稅的監(jiān)管模糊地帶，貿易商因此有了逃票機會。這種做法在全國地煉范圍內一度很普遍，經(jīng)過整頓后雖然減少但未完全杜絕。
    “山東地煉是地方財政收入的支柱，過去國家出政策后常常不完全按政策操作。這次是來真的了。”觀察人士如此感嘆。
壓在地煉頭頂?shù)牧硪蛔笊絼t是資金鏈緊張。今年以來，位于山東濱州的博興石化下屬天宏新能源貿易公司和上海燃料油品貿易公司，先后由于資金鏈斷裂申請破產(chǎn)，三角債、民間擔保、互?；ベJ等問題波及部分擔保企業(yè)。
破產(chǎn)雖是極端案例，其他企業(yè)并不輕松，負債率高達80%-90%在業(yè)內不是個別現(xiàn)象。
    對資本的“嫌貧愛富”，白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)的金誠石化董事長周敬才深有體會。
    他對記者感嘆，在這種大環(huán)境下，企業(yè)抗風險的能力取決于能否有充足的現(xiàn)金度過難關。資產(chǎn)負債比例高，長期依靠銀行貸款進行騰挪的部分企業(yè)現(xiàn)金流已經(jīng)亮起了紅燈，相信隨著國家信貸政策進一步收緊，還會有更多的諸如天宏新能源者被淘汰。但同時，一部分資產(chǎn)質量優(yōu)良，自有資金充足的地煉企業(yè)就會脫穎而出，到了行業(yè)再洗牌的時候?！艾F(xiàn)在這個當口，只要不被銀行追債，就是好企業(yè)?！辈稍L的最后，他一字一句說出上述話。
    懸而未決的原油進口權
    “國家產(chǎn)業(yè)政策對煉廠的要求是200萬噸/年，你為什么要搞500萬噸，這就是不公平?！?/SPAN>
所謂“放開”，是指合法的地方煉廠在過去就擁有不同數(shù)額的原油進口資質，數(shù)量通常在幾萬噸級，但這很難滿足百萬噸級別的加工生產(chǎn)需要，而且只能向三大石油公司購買，價格與時機亦被控制。不得已，地煉只能進口國外燃料油等重油。為達到同樣油品質量，加氫、裂化裝置成本至少增加25%。
    轉機始于去年8月國務院下發(fā)《關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的若干意見》。
該文件明確，“本著有利于結構優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質”。
    隨后的10月，國家能源局召開座談會，專題聽取全國工商聯(lián)和部分民營石油企業(yè)意見。據(jù)能源局內部人士向記者介紹，此后市場監(jiān)管司組織了大規(guī)模的全國地煉情況普查，歷時數(shù)月，最后根據(jù)調研結果制定了單套產(chǎn)能一次加工能力超過500萬噸/年等的準入門檻。由于門檻過高遭到地煉企業(yè)和行業(yè)協(xié)會強烈反對，業(yè)內認為，高門檻就是想把地煉排除在外，加劇壟斷。
“國家產(chǎn)業(yè)政策對煉廠的要求是200萬噸/年，你為什么要搞500萬噸，這就是不公平，我們要求享受同樣的國民待遇?！痹谌珖蜆I(yè)商會組織的一場研討會上，類似論斷被反復提及。在各方反對下，主管部門下調了準入門檻，發(fā)改委今年4月下發(fā)通知文件征求意見稿顯示，一次加工能力已經(jīng)改為200萬噸/年。
    雖然是有條件的放開，如果文件落實，山東地煉仍只有約10家企業(yè)有機會或資質，它們也有望成為這輪改革紅利的最大受益者。在一位參與了山東地煉前十大企業(yè)中七家投融資的融資租賃公司人士看來，這一輪的淘汰整合利于地煉企業(yè)發(fā)展，正是因為原油進口權開放是大趨勢，卡脖子的瓶頸解決了，“至少5年貸款期內是安全的”。
    進口權下一站
    “我們要求的是同等國民待遇、普惠政策，國家政策放開后，大家都能參與，一家不行就聯(lián)合。”
民企對油源的需求迫切。而記者在采訪中了解到，企業(yè)如果真正拿到進口資質后，如何進口及使用等仍一片模糊。
一個具體的例子是廣匯能源。該公司8月末公告，已獲商務部下發(fā)的原油非國營貿易進口資質批復，2014年允許量20萬噸。彼時被解讀為撕開原油進口權壟斷的口子。
    一位接近公司的人士透露，目前其已進入后續(xù)文件申請的關鍵階段，或涉及進口形式和排產(chǎn)安排。按慣例，民企進口原油需拿到“三桶油”排產(chǎn)計劃，海關才會放行。具體操作上，廣匯能源“可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)”。
    但該人士進一步透露，公司前期密集對接寶塔石化，希望將原油賣給對方，但寶塔在新疆的煉廠遲遲沒有建成，因此尋找下家進展一度被耽擱。
   業(yè)內人士向記者介紹，“放開”是指企業(yè)在核定配額內自主選擇進口數(shù)量和方式。事實上，地煉沒有專業(yè)的談判團隊，受限于購買規(guī)模和風險識別，特別是國際油價和成品油價格略有倒掛的背景下，很少會自己到國外市場上自行買油。“三桶油、貿易公司，誰給我代理都可以，交代理費就行了?！彼f。
    南京藍燕石化儲運公司董事長錢其連也認為，即使石油放開，企業(yè)個子小、經(jīng)濟薄弱，都讓大家去國際上進油不大可能?！拔覀円蟮氖峭葒翊?、普惠政策，國家政策放開后，大家都能參與，一家不行就聯(lián)合?！?/SPAN>
亦有山東地煉企業(yè)認為，原油放開前要進一步確保放開企業(yè)的質量。“比如引入第三方機構，進行權威評估，拿出具體周期，保證產(chǎn)品質量和環(huán)保。”
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