關(guān)于農(nóng)藥廢包裝回收探索與實(shí)踐

    中國是最大的農(nóng)藥消費(fèi)國，伴隨著大量農(nóng)藥的使用，農(nóng)藥包裝的隨意丟棄也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源。農(nóng)藥包裝隨意丟棄對環(huán)境和健康的危害可能更加直接。一方面，包裝本身為塑料或玻璃制品，不易降解，對水體、土壤造成污染;另一方面，更為嚴(yán)重的是，農(nóng)藥包裝袋(瓶)通常是在農(nóng)民稀釋農(nóng)藥后直接丟棄在水體中或其周邊，其中殘留的農(nóng)藥則進(jìn)入水體或土壤環(huán)境。

    在發(fā)達(dá)國家，廢棄農(nóng)藥包裝的問題早已受到政府和民眾的關(guān)注。德國早在1991年便頒布了《包裝—包裝廢棄物的處理?xiàng)l例》，該條例要求所有制造商都有法定義務(wù)回收再利用或再循環(huán)其生產(chǎn)的產(chǎn)品(包括農(nóng)藥)包裝物。日本則把回收、利用、處置的義務(wù)和權(quán)利層層分解落實(shí)到商品及包裝材料整個周期的各個環(huán)節(jié)。比利時、法國等歐盟國家也陸續(xù)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治工作。發(fā)展中國家中，巴西早在上世紀(jì)九十年代初期就率先開展了農(nóng)藥包裝回收工作，并形成了較為完善的立法體系。

   近年來在中國，隨著對環(huán)境保護(hù)工作——尤其是近年來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作——的重視，這一問題也越來越受到關(guān)注。在政策層面，2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(國辦發(fā)[2013]7號)將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務(wù)之一。目前，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正在修訂中，預(yù)計將增加有關(guān)農(nóng)藥包裝回收方面的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部門也在研究出臺相關(guān)的管理辦法。

   實(shí)際上，早在2005年，上海就開始了農(nóng)藥包裝回收的探索。當(dāng)時上海市將崇明島定位為“生態(tài)島”，其中農(nóng)藥廢包裝回收成為生態(tài)島建設(shè)的重要舉措。崇明主要利用供銷社網(wǎng)絡(luò)，在全縣設(shè)立27個回收點(diǎn)。由村保潔員或河道管理員兼職擔(dān)任農(nóng)藥包裝廢棄物回收員，回收員按照農(nóng)藥袋0.025元/個、農(nóng)藥瓶(包括玻璃和塑料)0.05元/個向村民回收，由其分類(塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶)、整理、捆扎后以相同價格交至對應(yīng)的集中回收點(diǎn)，年終區(qū)財政以其回收業(yè)績的40%支付其回收報酬。該項(xiàng)工作仍然在繼續(xù)，據(jù)估算，2012年共回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。在崇明實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，奉賢、嘉定、松江、閔行等區(qū)縣也都在開展農(nóng)藥包裝回收工作。各區(qū)縣具體做法有所不同，但政府財政起著決定性作用。

    另一個廣被報道的成功案例發(fā)生在廣西。2010年，一家私有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，在廣西來賓發(fā)起實(shí)施。廣西是中國最重要的蔗糖主產(chǎn)區(qū)，為治理蔗區(qū)環(huán)境，提高甘蔗安全生產(chǎn)水平，該農(nóng)藥企業(yè)在構(gòu)建病蟲草害專業(yè)化防治體系的基礎(chǔ)上，本著“誰污染、誰治理”的原則，發(fā)揮了企業(yè)社會責(zé)任，探索了農(nóng)藥廢包裝回收的市場化運(yùn)作模式，并于2011年在自治區(qū)政府和有關(guān)部門的推動下，啟動了農(nóng)藥廢包裝回收示范項(xiàng)目。特別是十八大以來，廣西自治區(qū)提出了“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村”的活動，其中農(nóng)藥包裝袋回收利用作為“清潔田園”的十大重點(diǎn)工作之一，得到了政府的大力支持，推廣迅速，由來賓市擴(kuò)展至柳州地區(qū)，由3個制糖企業(yè)擴(kuò)大到8家制糖企業(yè)，回收范圍擴(kuò)大到210萬畝蔗區(qū)。

    廣西實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢包裝的回收主要有兩條途徑，一是蔗農(nóng)將廢包裝袋送到蔗管員負(fù)責(zé)管理的回收站點(diǎn)，由蔗管員登記造冊記錄每戶蔗農(nóng)回收數(shù)量，達(dá)到一定數(shù)量后，送到糖廠回收站，再由專業(yè)的運(yùn)輸車輛運(yùn)送至發(fā)電廠等處理廠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收站點(diǎn)，一般由蔗站設(shè)立，蔗農(nóng)直接將農(nóng)藥廢包裝袋送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)記錄蔗農(nóng)回收數(shù)量，定期由專業(yè)的運(yùn)輸車送至處理廠。此外，同樣的工作也在浙江、湖北、北京等地開展。

    在中國小農(nóng)戶仍然為主要經(jīng)營主體的背景下，農(nóng)藥包裝回收工作將更多地體現(xiàn)為生產(chǎn)者(即農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè))責(zé)任延伸。率先開展實(shí)施農(nóng)藥包裝回收的農(nóng)藥企業(yè)將在未來的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，隨著更多的組織化、規(guī)?；?jīng)營主體的出現(xiàn)，農(nóng)藥包裝回收工作將獲得更好的實(shí)施條件。