煤制氣：中國(guó)需警惕的“大躍進(jìn)”

項(xiàng)目計(jì)劃總產(chǎn)能高達(dá)2250億立方米/年，已投產(chǎn)產(chǎn)能近27.05億立方米/年，建設(shè)中的產(chǎn)能為143.95億立方米/年——計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模幾乎是已投產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的12倍，這就是中國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

天量規(guī)模背后，曾經(jīng)被認(rèn)為是中國(guó)煤制氣項(xiàng)目學(xué)習(xí)模板的美國(guó)“大平原”項(xiàng)目近日卻被研究者指出是一個(gè)慘敗的案例。

美國(guó)杜克大學(xué)全球變化中心的研究員、能源與環(huán)境政策專家楊啟仁在近日發(fā)布的《美國(guó)美制天然氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示》中指出：投資20.3億美元的大平原煤制氣項(xiàng)目不僅在投產(chǎn)一年后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)即宣布破產(chǎn)，并且生產(chǎn)煤制氣的碳排放是常規(guī)天然氣排放的5倍，耗水量為常規(guī)天然氣的50倍。

“造成這個(gè)后果的主要原因是煤制氣的技術(shù)遠(yuǎn)未到可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的程度以及對(duì)于未來(lái)價(jià)格的過(guò)分樂(lè)觀。”楊啟仁表示。

作為1973年石油危機(jī)后增加能源自主需求計(jì)劃的產(chǎn)物，美國(guó)首座煤制氣示范項(xiàng)目于1980年啟動(dòng)建設(shè)，當(dāng)時(shí)計(jì)劃購(gòu)氣合約價(jià)格為每百萬(wàn)英熱單位6.75美元，而運(yùn)營(yíng)商預(yù)計(jì)建廠完成時(shí)的1984年，天然氣價(jià)格能上漲到每百萬(wàn)英熱單位9~10美元。但是那時(shí)價(jià)格并未如期上漲，大平原公司的商業(yè)模式無(wú)法持續(xù)，僅經(jīng)營(yíng)1年就宣布破產(chǎn)。 作為擔(dān)保人的美國(guó)能源部最終接手了這個(gè)項(xiàng)目， 直到2010年利潤(rùn)分享期結(jié)束時(shí)，美國(guó)能源部從該項(xiàng)目中獲得的收益甚至低于在此期間支付的貸款利息。

讓人擔(dān)心的是，在中國(guó)的煤制氣項(xiàng)目上，也讓人看到了相似的影子。最早進(jìn)入煤制氣項(xiàng)目的大唐集團(tuán)在這個(gè)夏天計(jì)劃將內(nèi)蒙古赤峰克旗煤制氣項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。而這一項(xiàng)目與大平原項(xiàng)目采用的也是相同的技術(shù)路線，即魯奇碎煤加壓氣化技術(shù)。

大唐化工高級(jí)工程師曾在采訪中表示，2013年開始向中石油北京管網(wǎng)送氣以來(lái)，累計(jì)停車41臺(tái)次，其中設(shè)備原因24 臺(tái)次。目前該項(xiàng)目日均產(chǎn)量200萬(wàn)立方米以上，年均產(chǎn)能在4億立方米左右，這僅僅為其計(jì)劃產(chǎn)能的四分之一。根據(jù)公開信息顯示，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目的投資額為257億元，而業(yè)內(nèi)人士透露，該項(xiàng)目總投資肯定已經(jīng)超過(guò)300億元。

事實(shí)上，對(duì)于煤制氣技術(shù)的成熟性以及環(huán)保性的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。這從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度的搖擺上可見一斑。

2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中重點(diǎn)抓好的五類項(xiàng)目里面就包括煤制氣。大批項(xiàng)目規(guī)劃就此提出。

為了避免重復(fù)建設(shè)，2011年3月，國(guó)家發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米以下的煤制氣項(xiàng)目。這一年，發(fā)改委只核準(zhǔn)批復(fù)了4個(gè)項(xiàng)目： 大唐發(fā)電內(nèi)蒙古赤峰克旗40億立方米/年、遼寧大唐國(guó)際阜新40億立方米/年、內(nèi)蒙古匯能16億立方米/年和新疆慶華55億立方米/年四個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，態(tài)度轉(zhuǎn)向保守。 

但2012年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出到2015年我國(guó)煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億~180億立方米，占國(guó)產(chǎn)天然氣的8.5%~10.2%，這又一次推動(dòng)了企業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)熱情，截至2014年6月新增18個(gè)項(xiàng)目獲得發(fā)改委的“路條”開展前期工作，這些新增項(xiàng)目的計(jì)劃產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到758億立方米/年。

就在今年7月，國(guó)家能源局發(fā)出《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，這當(dāng)時(shí)被業(yè)界解讀為 國(guó)家限制發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)的一個(gè)信號(hào)。然而，一個(gè)月不到的時(shí)間內(nèi)，8月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的天然氣調(diào)價(jià)通知中卻提出：進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣(LNG)氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。這意味著今后參與這些領(lǐng)域的企業(yè)可能獲得更為自由的定價(jià)前景。顯然，這又是一個(gè)非常明顯的利好消息。

回顧煤制氣的發(fā)展歷程，天量規(guī)模正是在這樣的背景中建設(shè)起來(lái)的。

上百億元的投資留下了什么：工廠、就業(yè)崗位，還有污染。由于采取蒸騰處理，碎煤加壓氣化技術(shù)需要很大的污水處理池，是否會(huì)造成地下水污染和排放的空氣污染，目前尚未有明確的結(jié)論?？梢哉f(shuō)，煤制氣項(xiàng)目在美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)的是一個(gè)“多輸”的局面。但在中國(guó)，還是有一個(gè)贏家，那就是地方GDP。

但在地方政績(jī)以GDP考核為核心的時(shí)代，動(dòng)輒上百億元的投資項(xiàng)目必然是地方政府招商引資的重點(diǎn)。事實(shí)上，尤其是煤炭資源豐富的省份，自煤價(jià)開始持續(xù)走低之后，煤化工就成為“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的出路之一。

按照綠色和平組織的統(tǒng)計(jì)，目前已投產(chǎn)、在建以及備案簽約的煤制氣項(xiàng)目共計(jì)達(dá)到50個(gè)，其中新疆25個(gè)、內(nèi)蒙古19個(gè)，山西兩個(gè)，寧夏、甘肅、遼寧和安徽分別各一個(gè)。其中缺水嚴(yán)重的西北地區(qū)計(jì)劃產(chǎn)能占到全國(guó)總計(jì)劃的72.4%。

“從各個(gè)方面來(lái)講，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性、排放問(wèn)題，我們不能絕對(duì)做出在中國(guó)煤制氣就不能發(fā)展的結(jié)論。 但國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)做這個(gè)事情要很慎重。所以我們認(rèn)為，目前還是搞示范項(xiàng)目，現(xiàn)在上的幾個(gè)項(xiàng)目，到此為止，上500億恐怕都太多了。”世界自然基金會(huì)(WWF)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示。

事實(shí)上，在美國(guó)大平原項(xiàng)目“折戟”的過(guò)程中，有一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)過(guò)：那就是美國(guó)的天然氣價(jià)格改革。包括美國(guó)能源部在內(nèi)的價(jià)格預(yù)期都是上漲，但是隨著價(jià)格管制的放開，美國(guó)常規(guī)天然氣勘探和開發(fā)的投資出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，所導(dǎo)致的結(jié)果是天然氣價(jià)格在1982年~2000年間幾乎沒(méi)有變動(dòng)，但受市場(chǎng)開放而引致的“頁(yè)巖氣”革命的爆發(fā)，在2000年之后，成功將天然氣價(jià)格拉低，并使得美國(guó)開始變身成為能源出口國(guó)。

價(jià)格改革、能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在的中國(guó)正在面臨上世紀(jì)70年代的美國(guó)同樣的難題。政策如何發(fā)力？發(fā)生中國(guó)煤制氣的“大躍進(jìn)”，提供了一個(gè)思考的契機(jī)。