內(nèi)陸核電“十三五”能否啟動(dòng)仍在討論

    一方面，中國核電發(fā)電量去年和今年連續(xù)兩年被風(fēng)力發(fā)電量超越，從第三退居第四；另一方面，核電安全標(biāo)準(zhǔn)極高，今年未有新的核電項(xiàng)目被核準(zhǔn)FCD（The　First　Concrete　Date，第一罐混凝土澆灌日）——核準(zhǔn)FCD即標(biāo)志著前期準(zhǔn)備工作的結(jié)束和核電現(xiàn)場(chǎng)土建工程的正式開工。
   
    在11月4日的環(huán)保部核電話題專家解讀會(huì)上，國家核安全局副局長(zhǎng)郭承站的一句話點(diǎn)破了這種尷尬：核電的發(fā)展關(guān)鍵在于逐步完善并建立一套核安全監(jiān)管制度。據(jù)了解，多項(xiàng)有關(guān)核安全的法律法規(guī)和文件將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)國家層面在擬定一份“核電重啟計(jì)劃”，目前正在征求意見。
   
    對(duì)于備受關(guān)注的內(nèi)陸核電的核準(zhǔn)上馬，國家核安全局核電安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)湯搏給予了明確回應(yīng)：根據(jù)核電相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間不會(huì)核準(zhǔn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前無定論。
   
    核電發(fā)展下一步
   
    今年以來，國家層面對(duì)于核電新項(xiàng)目的動(dòng)工一直“格外關(guān)注”。
   
    3月份，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出將開工一批核電項(xiàng)目；6月13日，國家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上著重提出，將在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。
   
    隨后的6月26日，國家能源局局長(zhǎng)吳新雄在國家能源局上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上明確提出，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目；到7月31日又有消息稱，高層在近期一次會(huì)議上表態(tài)稱“核電年底之前怎么樣都要啟動(dòng)”。
   
    國家核安全局核電安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)湯搏透露，國家層面正在制定一個(gè)“核電重啟計(jì)劃”，在廣泛征求意見。
   
    對(duì)于接下來可能被核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目，湯搏表示，“正在抓緊核準(zhǔn)紅沿河二期、福清5、6號(hào)機(jī)組和榮成石島灣CAP1400示范工程項(xiàng)目。”
   
    而對(duì)于目前關(guān)注度最大的內(nèi)陸核電項(xiàng)目的上馬，湯搏則表示，根據(jù)核電相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間不會(huì)核準(zhǔn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目開工，“十三五”能否開工仍在討論，目前仍無定論。
   
    與此同時(shí)，國家核安全局副局長(zhǎng)郭承站在解讀會(huì)上還表示，目前正抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計(jì)。
   
    “備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的核領(lǐng)域頂層法律《核安全法》最快或于2016年出臺(tái)，目前我國的核安全法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導(dǎo)則以及技術(shù)文件組成，現(xiàn)行的核與輻射安全法規(guī)共127項(xiàng)，其中法律1項(xiàng)，行政法規(guī)7項(xiàng)，部門規(guī)章29項(xiàng)，導(dǎo)則90項(xiàng)，覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。”郭承站說。
   
    據(jù)了解，《核安全法》目前立法的基本思路和內(nèi)容基本確定，主要包括核安全的目標(biāo)、基本原則、部門職責(zé)、質(zhì)量保證、公眾參與等方面的內(nèi)容。
   
    此外，在核領(lǐng)域近期還有多項(xiàng)重要的政策或法規(guī)出臺(tái)。據(jù)湯搏透露，國家核安全局正在擬定《國家核安全文化政策聲明》，目前正在征求意見；與此同時(shí)，目前比較重要的一個(gè)政策是《公眾溝通頂層設(shè)計(jì)方案》，也在設(shè)計(jì)當(dāng)中，修改后很快也會(huì)出來。“《國家核安全文化政策聲明》主要包括核電形勢(shì)、公眾的訴求等，主要從意識(shí)、觀念和監(jiān)管制度、準(zhǔn)則等方面表明國家核安全局的立場(chǎng)和態(tài)度。”湯搏表示。
   
    安全是首位
   
    目前，坊間對(duì)于核電的關(guān)注主要集中在安全方面，特別是福島核事故之后。
   
    對(duì)此，湯搏表示，“福島核事故發(fā)生之后，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署下，國家核安全局會(huì)同相關(guān)部門，于2011年3月至12月期間對(duì)中國大陸運(yùn)行和在建核電廠進(jìn)行了綜合安全檢查。”
   
    據(jù)湯搏說，檢查主要依據(jù)中國現(xiàn)行有效的核安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照了國際原子能機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的核安全標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒了福島核事故所暴露的初步經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總體結(jié)論是，“中國大陸運(yùn)行和在建核電廠基本滿足中國核安全法規(guī)和國際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，安全是有保障的”。
   
    對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的一些可能影響核電廠安全的問題，湯搏介紹說，主要包括秦山核電廠的防洪能力不滿足新的要求，部分核電廠尚未制定和實(shí)施嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，需進(jìn)一步評(píng)估地震引發(fā)海嘯對(duì)個(gè)別沿海核電廠的影響等。
   
    他透露，根據(jù)綜合安全檢查結(jié)論，國家核安全局對(duì)各核電廠提出了福島核事故后核安全改進(jìn)要求，“根據(jù)這些改進(jìn)行動(dòng)對(duì)安全的影響程度及其緊迫性，我們按照國際通行做法，把運(yùn)行核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為首次裝料前完成和2015年底前完成兩類項(xiàng)目。目前，各核電廠福島后改進(jìn)實(shí)施進(jìn)展順利，中短期改進(jìn)項(xiàng)目已全部完成，長(zhǎng)期研究項(xiàng)目正有序推進(jìn)。”
   
    對(duì)此，國家核安全局核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙永康也表示，另一個(gè)推進(jìn)是國家核安全局組織核電集團(tuán)公司開展了核事故應(yīng)急支援力量和隊(duì)伍建設(shè)，“目前，已分別依托中國廣核集團(tuán)公司大亞灣核電基地和中國核工業(yè)集團(tuán)公司秦山核電基地掛牌組建了集團(tuán)核事故應(yīng)急支援隊(duì)伍，組織各核電集團(tuán)公司簽署了《核電集團(tuán)公司間核事故應(yīng)急相互支援合作框架協(xié)議》，初步實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)核電廠核事故應(yīng)急能力共建和應(yīng)急資源共享。”
   
    郭承站也表示，國家核安全局下一步將強(qiáng)化審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通、國際合作八項(xiàng)支撐。“我國未來的核能，可以考慮在確保經(jīng)濟(jì)性的條件下，采用‘合理可行盡量高’的安全目標(biāo)原則，核電廠在滿足現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求的基礎(chǔ)上，將其作為核安全持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)，目前我國提出的‘十三五’及以后新建的核電廠，將實(shí)際地消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，便是‘合理可行盡量高’這一原則在消除場(chǎng)外效應(yīng)方面的落實(shí)和體現(xiàn)。”環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。
   
    截至目前，中國大陸地區(qū)核電在役機(jī)組20臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?813萬千瓦，在建機(jī)組28臺(tái)，裝機(jī)容量3076萬千瓦。