新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨嚴(yán)峻水瓶頸

    我國(guó)屬于水資源短缺國(guó)家，而水環(huán)境污染、供水績(jī)效和用水效率低下又加劇了短缺局面。專家認(rèn)為，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)正面臨嚴(yán)峻的水瓶頸約束。

    新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨嚴(yán)峻水瓶頸
　　
　　人增地減水缺
　　
　　在日前舉行的“中國(guó)糧食與安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨水資源緊缺，種糧成本增加，生態(tài)壓力增大，災(zāi)害威脅較大的困難，他表示，需要改變“大肥大水”的高耗水高化肥投入的糧食生產(chǎn)方式。
　　
　　余欣榮稱，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源約束日益嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在水資源上。而因?yàn)榛兽r(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)、人工費(fèi)用等增加，中國(guó)種糧成本也高于以前。此外，生態(tài)壓力持續(xù)增大，災(zāi)害威脅依然較大，我國(guó)化肥使用比發(fā)達(dá)國(guó)家高出20%，農(nóng)藥使用比發(fā)達(dá)國(guó)家高出15%，余欣榮說(shuō)，今后靠“大肥大水”的高耗水高化肥的糧食生產(chǎn)方式需要改變。
　　
　　同時(shí)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，不能光靠工程措施，也要需要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并在水資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制。
　　
　　此外，“我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平；單位用水的糧食產(chǎn)量不足2.4斤/立方米，而世界先進(jìn)水平為4斤/立方米左右?！彼坎块L(zhǎng)陳雷說(shuō)道。
　　
　　“單位用水的糧食產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足2.4斤/立方米”，體積1立方米的水其質(zhì)量為1000公斤。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單換算可知，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤。
　　
　　而1公斤糧食要耗水800公斤暴露出的是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高的問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的，是農(nóng)業(yè)用水資源短缺的現(xiàn)狀。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾日益突出。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員曾在審議時(shí)指出，我國(guó)水資源緊缺已成為常態(tài)，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)頻發(fā)更成為我國(guó)水利工作的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，同時(shí)還應(yīng)大力研發(fā)和推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，培育和發(fā)展抗旱作物品種，提高水資源利用率。
　　
　　農(nóng)業(yè)用水有效利用急待提高
　　
　　眾多專家介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)與國(guó)外存在較大差距，涵蓋中央投入及地方配套資金均有不足、重視供配水而對(duì)節(jié)水不夠重視、節(jié)水設(shè)備技術(shù)落后、缺乏系統(tǒng)有效的農(nóng)業(yè)用水管理網(wǎng)絡(luò)等。
　　
　　就目前情況而言，與國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)有水平不足，但由于發(fā)展滯后使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉形成了可觀的潛在市場(chǎng)。參照我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與國(guó)外先進(jìn)水平之間的差距，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，我國(guó)的后續(xù)工作重點(diǎn)將會(huì)是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度，優(yōu)先支持干旱地區(qū)；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)體系，噴灌和滴灌等先進(jìn)技術(shù)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；給予農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的用戶以財(cái)政及金融支持。
　　
　　加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度，優(yōu)先支持干旱地區(qū)。以滴灌系統(tǒng)為例，典型的滴灌系統(tǒng)由水源工程、首部控制樞紐、輸配水管網(wǎng)和灌水器（滴頭及滴灌帶）組成，工程量大、復(fù)雜、昂貴，因此加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入力度勢(shì)在必行。專家認(rèn)為，國(guó)家將優(yōu)先支持干旱地區(qū)，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要考慮因素。在財(cái)政部大力推行PPP模式背景下，中央及地方政府將在其自身占據(jù)資金主導(dǎo)地位同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他渠道投資。
　　
　　建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)體系，推廣噴灌和滴灌等先進(jìn)技術(shù)。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的水資源、氣候、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等具有較強(qiáng)地域性，因此國(guó)家將可能建立和推廣區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)體系。在華北地區(qū)推廣低壓管道輸水技術(shù)，在中部地區(qū)推廣微灌、噴灌節(jié)水技術(shù)，在新疆、甘肅、寧夏等干旱且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣低成本的節(jié)水技術(shù)，如渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，噴灌和滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用面積將進(jìn)一步擴(kuò)大（前提是價(jià)格能夠降低至農(nóng)戶或企業(yè)用戶可以接受的范圍），其他簡(jiǎn)易節(jié)水灌溉方式發(fā)展速度將減緩。
　　
　　此外，給予農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的用戶以財(cái)政及金融支持。對(duì)于購(gòu)買及應(yīng)用節(jié)水灌溉產(chǎn)品及服務(wù)的農(nóng)戶或企業(yè)給予低息或無(wú)息貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)提供必要財(cái)政補(bǔ)貼及融資政策支持。
　　
　　2014年下半年，全國(guó)節(jié)水灌溉市場(chǎng)形勢(shì)喜人。國(guó)務(wù)院先后安排部署東北地區(qū)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)工作，項(xiàng)目涵蓋重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程及重點(diǎn)水源建設(shè)工程等多個(gè)領(lǐng)域，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，廣西50萬(wàn)畝“雙高一優(yōu)”糖蔗料示范基地建設(shè)、500萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目及甘肅省內(nèi)的河西千萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程都將全面鋪開，這將為相關(guān)公司業(yè)績(jī)提升提供市場(chǎng)機(jī)遇。
　　
　　在節(jié)水大背景之下，我國(guó)水權(quán)交易工作將通盤展開，居民階梯水價(jià)制度將全面實(shí)行，同時(shí)國(guó)家要求加快污水再生利用等，這都將推動(dòng)節(jié)水灌溉市場(chǎng)加速發(fā)展。