新環(huán)保法助力環(huán)境治理構(gòu)建多元格局

     2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議以絕對高票審議通過，將于2015年1月1日起施行?！董h(huán)境保護法》的修訂，堪稱考察當下中國立法的一個典型標本，獲得了國內(nèi)各界和國際社會的廣泛贊譽，被譽為當今世界上最好的《環(huán)境保護法》之一，也被譽為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。
　　
　　《環(huán)境保護法》在理念、原則和制度上有重要創(chuàng)新
　　
　　事實上，《環(huán)境保護法》起到了環(huán)境領域基本法的作用。基本法與部門法的一個重大區(qū)別是前者重在建立、設計基本原則、基本制度等。后者則側(cè)重制定具體規(guī)定，以增強可操作性。這次修訂的一個重大亮點是引進生態(tài)文明理念，確立保護優(yōu)先原則并設定眾多制度支撐。
　　
　　同時，新《環(huán)境保護法》強調(diào)了權利義務的均衡性，進一步突出界定了政府的環(huán)境責任、企業(yè)的環(huán)境義務，同時明確了公民和社會組織參與環(huán)保的權利義務，構(gòu)建了多元共治、社會參與的環(huán)境治理新格局，為推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了制度保障。
　　
　　專家介紹，早在1989年頒行的《環(huán)境保護法》關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新《環(huán)境保護法》將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，但同時也規(guī)定了嚴厲行政問責措施。在授予新的監(jiān)管權力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權。
　　
　　此外，新《環(huán)境保護法》在界定、強化企業(yè)環(huán)境義務方面也做了不少努力。針對環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標準,規(guī)定了行政拘留,確立了環(huán)境連帶責任，建立了信用檔案制度，并創(chuàng)新性規(guī)定了按日計罰制度。
　　
　　值得注意的是，新《環(huán)境保護法》明確界定了公民和社會組織的參與權，專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。
　　
　　形成多元環(huán)境保護責任體系
　　
　　新《環(huán)境保護法》細化和完善了人大、政府、部門、企業(yè)、公眾、司法機關等在主體的生態(tài)環(huán)境防治中的責任。規(guī)定了“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”，“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標”，進一步強化了地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。
　　
　　同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。新《環(huán)境保護法》同時在加強監(jiān)督方面作出了新規(guī)定，規(guī)定各級政府應向同級人大常委會報告環(huán)境保護工作和及時通報重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護工作接受人大的監(jiān)督，從而通過人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問題。
　　
　　在提高公眾參與方面，新《環(huán)境保護法》中專門設立了信息公開和公眾參與一章，規(guī)定公民對環(huán)境享有知情權、參與權和監(jiān)督權，體現(xiàn)了環(huán)境保護的民主性。
　　
　　另外，此次《環(huán)境保護法》修訂，授予了環(huán)境保護和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權，這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。另外，為了保證監(jiān)管的實效性，在此次修訂中提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，譬如對于環(huán)境污染企業(yè)，供水部門可停止供水，土地管理部門可禁止向其提供土地，銀行則不得給予其授信，進出口管理部門不得給予其出口配額，證券監(jiān)管部門可限制其上市或已經(jīng)上市的不得繼續(xù)融資等。
　　
　　對此，眾多專家介紹道，這一系列的措施將不僅有利于促進企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整。此次修訂在借鑒了《水污染防治法》立法經(jīng)驗的基礎之上，對于只重視經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護的地方政府，規(guī)定了區(qū)域限批制度，即對環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，可以暫停審批其環(huán)境影響報告書，限制其進一步發(fā)展，用限制發(fā)展的措施來倒逼地方政府解決區(qū)域性的環(huán)境問題，倒逼相關企業(yè)解決其企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問題。
　　
　　打好環(huán)保法治組合拳
　　
　　在強調(diào)依法治國的背景下，人們期待環(huán)保法治直指環(huán)境生態(tài)領域的突出問題。
　　
　　再過一個多月，新修訂的《環(huán)境保護法》將正式實施。針對新環(huán)保法中提出的“按日連續(xù)處罰”“查封扣押造成污染物排放的設施、設備”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“依法公開環(huán)境信息”等條款，環(huán)境保護部近日出臺4個配套文件，面向社會征求意見。
　　
　　眾所周知，新環(huán)保法作為環(huán)境生態(tài)保護的基本法，存在大量指導性、建議性、鼓勵性條款。自2014年4月公布以來，各級環(huán)保部門一方面認真學習，一方面積極向社會宣傳。新法賦予環(huán)保部門更多的權力，基層環(huán)保部門則反映相關條款缺乏實施細則，在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不會用、不敢用的情況。
　　
　　因此，只有制訂操作層面的暫行辦法，環(huán)保法規(guī)定的相關條款才能落到實處。環(huán)保部制訂的4個配套文件，提出50多項具體措施，這些措施是一套組合拳，對一般違法排污行為可形成足夠的威懾。如果再加上去年“兩高”頒布的打擊環(huán)境污染犯罪的司法解釋，加上環(huán)保部門和公安機關聯(lián)動執(zhí)法，組合拳的力量會更大，必將有力促進新環(huán)保法的落實。
　　
　　由此想到，實現(xiàn)環(huán)保法治，不僅要打好執(zhí)法層面的組合拳，而且要打好立法、執(zhí)法、司法三方面有機銜接的組合拳。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，我國已有保護環(huán)境、資源的法律30多部，行政法規(guī)20多件，地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700多件，國務院有關部門制定的環(huán)保規(guī)章數(shù)百件，雖然一些法律還需修訂，某些領域還有立法空白，對違法行為的懲處力度還需加大，但環(huán)保法治總體上做到了有法可依。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。徒法不足以自行。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，還需部門聯(lián)動，上下配合，敢碰硬，動真格。
　　
　　從另一個角度看，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，是保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的重要原則，要做到這“三嚴”，強有力的環(huán)保法治必不可少。源頭嚴防，領導干部得帶頭遵守環(huán)境法律法規(guī)，做決策不能不顧資源環(huán)境承載力。過程嚴防，首先要嚴格監(jiān)管所有污染物排放，嚴格依法行政。后果嚴懲，重要一條是嚴格追究導致環(huán)境損害行為人的法律責任，包括決策者的法律責任。
　　
　　今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會審議通過關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，這是實現(xiàn)依法治國的歷史跨越。在這一背景下，人們期待環(huán)保法治“路見不平一聲吼，該出手時就出手”，直指環(huán)境生態(tài)領域的突出問題，呼應人民群眾的環(huán)境訴求，勇于改革創(chuàng)新，打好各個層面的組合拳，為建設美麗中國激濁揚清，保駕護航。