“十三五”能源改革推進市場發(fā)展步伐

    跟隨“十三五”規(guī)劃編制的浪潮，“十三五”能源規(guī)劃編制前期工作已經(jīng)啟動。“十三五”能源規(guī)劃前期基礎工作已在進行中，并計劃于明年1月起草，2016年上報。

“十三五”能源改革推進市場發(fā)展步伐
　　
　　力推海洋油氣等能源革命
　　
　　吳新雄表示，“十三五”時期，我國能源形勢依然復雜嚴峻。能源需求呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關鍵設備和核心技術依賴進口，體制機制約束問題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　從最為關鍵的供給問題來看，“十三五”期間我國將增強國內油氣供應能力，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。相比2012年能源局制定頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”能源規(guī)劃對于頁巖氣產(chǎn)量目標進行了大幅下調，將促使頁巖氣開發(fā)更趨理性。在國際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道。
　　
　　今年上半年，中央財經(jīng)領導小組、新一屆國家能源委員會先后組織召開了推進能源領域改革的會議。市場普遍預期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話中對于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。
　　
　　油改方面，將建立科學合理的油氣礦業(yè)權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領域。
　　
　　在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。事實上，今年以來，大用戶直購電試點工作在全國多個省市的推進速度明顯加快。
　　
　　在分歧較大的能源價格市場化改革方面，吳新雄表示將逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。這意味著改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。
　　
　　陸上風電是重頭
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬在2014北京國際風能大會上表示，目前新能源各領域“十三五”規(guī)劃正在編制中，風電有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。
　　
　　李鵬透露，鑒于當前國內風電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來將挖潛“三北地區(qū)”大風電基地輸電能力，大力推進陸地中低風速資源區(qū)風電項目開發(fā)，而備受業(yè)界關注的海上風電，未來發(fā)展定位則調整為“積極穩(wěn)妥”。
　　
　　他指出，當前國內風電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。
　　
　　李鵬在會上表示，綜合當前國內可再生能源發(fā)電各領域的現(xiàn)狀，風電“十三五”開始有望逐步改變當前的“替代能源”地位，轉為進入能源消費的主體地位。他指出，截至2013年底，風電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風電消費量占比卻均超過20%，已成為各自國內主體能源。即便在國內，獨立于國家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng)，2013年風電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例也高達13.4%。
　　
　　水電發(fā)展迎來新機遇期
　　
　　水電開發(fā)給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的綜合效應：除發(fā)電帶來巨大的直接經(jīng)濟效益外，其在建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、改善大氣環(huán)境、減少河道泥沙淤積、改善水質、保障電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面的綜合效益同樣不可估量。
　　
　　當前，我國的水電開發(fā)程度與發(fā)達國家相比還比較低，尤其是在西南部地區(qū)，還有相當大的發(fā)展空間。因此，為了增加能源供給、改善能源結構、保障能源安全，減排溫室氣體、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還需繼續(xù)建設水庫大壩和跨流域的調水工程，開發(fā)利用水能資源。
　　
　　“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到55%和70%。可以說，我國水電建設的任務仍十分艱巨。
　　
　　根據(jù)水庫大壩建設和水利水電發(fā)展中面臨的新形勢和新要求，我國水電開發(fā)必須以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變發(fā)展理念，從單純的工程水電轉變到生態(tài)水電，從純粹的技術工程轉變到社會工程、民生工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視利用現(xiàn)代化科技手段保證水庫大壩建設的抗震安全，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，以水電開發(fā)推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　多年來，每年五年規(guī)劃都會如期出臺，但在具體的落實過程中總會遭遇這樣或那樣的問題，而本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，注重規(guī)劃的科學性、落實和執(zhí)行性，力求推動能源的科學發(fā)展。綜上所述，“十三五”能源規(guī)劃可以說是從根本上對能源領域所推進的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質上改變我國能源的面貌，甚至我國經(jīng)濟的未來走勢。