抑制供給并非煤炭行業(yè)脫困治本之策

    近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)了前三季度煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全社會(huì)煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)34個(gè)月在3億噸以上。
   
    煤炭庫存長時(shí)間居高不下，與當(dāng)前鋼鐵、電力等下游行業(yè)消費(fèi)增速放緩有一定關(guān)系，但也進(jìn)一步暴露出當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需已經(jīng)嚴(yán)重失衡。從這個(gè)意義上說，需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和進(jìn)口煤量保持高位之間的矛盾已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。
   
    煤炭行業(yè)遭遇如此窘境，在很大程度上是由于煤炭市場(chǎng)供給側(cè)已經(jīng)缺乏自我調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致市場(chǎng)供給節(jié)奏與需求越來越不合拍。因此，不少人認(rèn)為，要幫助煤炭行業(yè)擺脫困境，必須在供給側(cè)多下功夫。國家有關(guān)部門近期也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，以強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)供給快速增長的遏制。例如，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的出臺(tái)，有利于減少市場(chǎng)劣質(zhì)煤流通；煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，將在一定程度上減少煤炭進(jìn)口量；實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，加強(qiáng)對(duì)超能力生產(chǎn)監(jiān)管，重拳打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，有望減少煤炭供應(yīng)數(shù)億噸。
   
    上述措施雖然對(duì)減少煤炭市場(chǎng)供給可能發(fā)揮一定的積極作用，但卻并非扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的萬全之策。首先，由于產(chǎn)能建設(shè)超前，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局。我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右。即便不存在違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)行為，現(xiàn)有產(chǎn)能的穩(wěn)定釋放也足以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)供給，并對(duì)已經(jīng)過剩的市場(chǎng)形成沖擊。其次，商品煤質(zhì)量管理以及進(jìn)口煤關(guān)稅調(diào)整對(duì)于國內(nèi)煤市的影響十分有限。目前，主要煤炭消費(fèi)國受經(jīng)濟(jì)增速放緩和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭消費(fèi)增速放緩；加之印尼、澳大利亞等國家煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，國際煤炭市場(chǎng)供大于求，煤炭?jī)r(jià)格水平持續(xù)處于低位。進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整后，國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然存在，進(jìn)口煤數(shù)量增速雖然放緩，但進(jìn)口總量仍將繼續(xù)處于相對(duì)高位。
   
    此外，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要使煤炭企業(yè)達(dá)成限產(chǎn)共識(shí)并不容易。一些大型煤炭企業(yè)即便有心減產(chǎn)，但為了完成考核指標(biāo)，不得不繼續(xù)多挖煤，以量補(bǔ)價(jià)；一些小煤礦看到大企業(yè)減產(chǎn)，也會(huì)伺機(jī)搶市場(chǎng)。
   
    因此，對(duì)于煤炭市場(chǎng)的供給側(cè)調(diào)整在很大程度上恐怕只是權(quán)宜之計(jì)和治標(biāo)之策。從更長遠(yuǎn)的角度看，調(diào)整煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系，化解需求低速增長和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與進(jìn)口煤量保持高位之間的矛盾，關(guān)鍵仍然要在供需兩端共同發(fā)力。
   
    從供給側(cè)看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出臺(tái)，煤炭行業(yè)必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)政策，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，有效控制煤炭總量；按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。
   
    而從需求側(cè)的角度看，煤炭行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步挖掘煤炭市場(chǎng)的需求潛力，為潛在的市場(chǎng)需求釋放創(chuàng)造更多條件。一方面，要加快推進(jìn)潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和利用，減少節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整給傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)帶來的不利影響，并不斷推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，要加快發(fā)展煤化工和煤炭深加工領(lǐng)域，不斷拓寬煤炭利用范圍，使煤炭從過去單純作為燃料向燃料和工業(yè)原料并重轉(zhuǎn)變，為煤炭消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。