制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法（一）

本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術(shù)手冊(cè)》

    一、大氣污染綜合防治規(guī)劃

　　1.目的

　　制定并認(rèn)真實(shí)施大氣污染綜合防治規(guī)劃，是在新形勢(shì)下實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面改善區(qū)域（或城市）大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。其主要目的如下。    ‘

　?、咆瀼?ldquo;三同步”方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出的“三同步”方針，是環(huán)境保護(hù)工作總的出發(fā)點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)工作的目的，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)制定環(huán)境規(guī)劃，同步制定、綜合平衡。把環(huán)境目標(biāo)、污染控制指標(biāo)、環(huán)境工程項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)投資納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并與環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制聯(lián)系起來(lái)，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、浦笇?dǎo)大氣污染源治理大氣污染綜合防治規(guī)劃所確定的污染控制目標(biāo)，是大氣污染源治理的依據(jù)。經(jīng)綜合分析、整體優(yōu)化確定的大氣污染綜合防治規(guī)劃方案，對(duì)污染源廢氣治理有指導(dǎo)作用。

　　⑶為大氣環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)包括大氣污染綜合防治規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃是對(duì)政府決策所做的具體安排。各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)一由綜合部門下達(dá)后，將成為環(huán)保部門依法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定大氣污染綜合防治規(guī)劃，可以為大氣環(huán)境質(zhì)量管理提供依據(jù)。

　　2.指導(dǎo)思想

　?、乓园l(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，以“三個(gè)效益的統(tǒng)一”為歸宿  防治大氣污染是保護(hù)大氣資源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，污染防治為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　⑵以生態(tài)理論為指導(dǎo)。自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)都是客觀存在。不論我們是否意識(shí)到，或是否承認(rèn)，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為，如大量排放二氧化碳（ ）、濫砍亂伐森林、大量排放二氧化硫（ ）、使用氯氟化碳等，都在不斷影響著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；而生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律又是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，人類要認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，掌握和運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，改造自然環(huán)境，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。因此，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以生態(tài)理論為指導(dǎo)。

　　⑶以合理開發(fā)利用資源為核心。合理開發(fā)利用資源包括兩方面的涵義。一是控制開發(fā)強(qiáng)度，使之不超過(guò)環(huán)境承載力，這是制定環(huán)境規(guī)劃要解決的核心問(wèn)題；二是節(jié)約資源能源，提高資源能源的利用率，達(dá)到少投入、多產(chǎn)出、少排廢的要求。

　　⑷突出重點(diǎn)，整體優(yōu)化。制定環(huán)境規(guī)劃一定要從本區(qū)域（本城市）的實(shí)際出發(fā)，因時(shí)、因地制宜，抓住重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，綜合分析、提出對(duì)策。對(duì)環(huán)境規(guī)劃方案要進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行綜合效益　　分析、整體優(yōu)化。

　　二、大氣污染綜合防治規(guī)劃與宏觀環(huán)境規(guī)劃

　　1.區(qū)域宏觀環(huán)境規(guī)劃

　　區(qū)域宏觀環(huán)境規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是“環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃”，它要解決的核心問(wèn)題是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。其主要內(nèi)容如下。

　?、怒h(huán)境承載力分析

　　環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期，某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動(dòng)的閾值。環(huán)境承載力可以用人類活動(dòng)的方向、強(qiáng)度、規(guī)模加以反映。如：草場(chǎng)的載畜量；每平方公里可以承載的人口等。環(huán)境承載力是一個(gè)客觀的量，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，它具有客觀性、可變性、可控性的特點(diǎn)。環(huán)境承載力分析包括下列內(nèi)容。

　?、儋Y源供需平衡分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)規(guī)劃期（2000、2010年）對(duì)水資源、能源、土地資源及生物資源等的需求；由環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和相關(guān)規(guī)劃獲得的數(shù)據(jù)資料，分析計(jì)算各規(guī)劃期的資源可供應(yīng)量，然后分析資源供需平衡中的問(wèn)題。

　?、诃h(huán)境容量分析。環(huán)境容納污染物的能力有一定的界限，這個(gè)容納界限通常稱為環(huán)境容量。所謂一定的界限，指排污與開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境影響不能超過(guò)區(qū)域環(huán)境的生態(tài)容許極限。通常以區(qū)域環(huán)境目標(biāo)值作為衡量的準(zhǔn)繩。

　?、郗h(huán)境綜合承載力分析。在上述兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境綜合承載力分析。以 ≤1作為判別式；建立恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，選取發(fā)展變量（開發(fā)強(qiáng)度）及制約變量（環(huán)境承載力），兩組變量要一一對(duì)應(yīng)；然后進(jìn)行環(huán)境綜合承載力定量分析。

　?、骗h(huán)境功能區(qū)劃

　　在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)適宜度分析、環(huán)境區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃，是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)境功能區(qū)劃分為兩個(gè)層次，一是綜合環(huán)境功能區(qū)劃，二是分項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃，如：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃等。宏觀環(huán)境規(guī)劃主要進(jìn)行綜合環(huán)境功能區(qū)劃，共分為6種類型。即：

　?、偬厥獗Ｗo(hù)區(qū)這類保護(hù)區(qū)主要包括風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要文教區(qū)、特殊保護(hù)水域、綠色食品生產(chǎn)基地等；

　?、谝话惚Ｗo(hù)區(qū)這類區(qū)域主要是城鄉(xiāng)生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等；

　?、畚廴究刂茀^(qū)這類區(qū)域一般指目前環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，需要嚴(yán)格控制新污染的工業(yè)區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)），這類地區(qū)應(yīng)逐漸建成清潔工業(yè)區(qū)；

　?、苤攸c(diǎn)治理區(qū)這類區(qū)域主要是環(huán)境現(xiàn)狀污染嚴(yán)重，或是特殊的重污染區(qū)（如汞污染區(qū)、氟污染區(qū)、鎘污染區(qū)等），在規(guī)劃中需列為重點(diǎn)治理對(duì)象；

　?、菪陆?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這類功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求及環(huán)境管理水平根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能確定，但應(yīng)從嚴(yán)要求；

　　⑥生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)這類功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)從嚴(yán)要求。

　?、黔h(huán)境目標(biāo)

　　區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)分為3個(gè)層次，即：環(huán)境總體目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)）、環(huán)境總量控制目標(biāo)、具體環(huán)境目標(biāo)。在宏觀環(huán)境規(guī)劃中主要是確定前兩個(gè)層次的環(huán)境目標(biāo)。

　?、群暧^環(huán)境戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)因子分析

　　這是宏觀環(huán)境規(guī)劃中非常重要的組成部分，包括經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析、協(xié)調(diào)因子分析，以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

　?、賲f(xié)調(diào)度分析。如經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且環(huán)境質(zhì)量不斷改善，則兩者處于協(xié)調(diào)狀態(tài)；如環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，則兩者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)之間可分為3級(jí)或5級(jí)，通過(guò)參數(shù)篩選、建立指標(biāo)體系對(duì)協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量分析。

　?、趨f(xié)調(diào)因子。分析經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)度的分析，如果經(jīng)濟(jì)與環(huán)境處于不協(xié)調(diào)或基本不協(xié)調(diào)，或者處于需要調(diào)節(jié)的狀態(tài)，就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)因子的分析。包括戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)調(diào)三個(gè)層次的協(xié)調(diào)因子分析。

　?、郗h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。在上述工作基礎(chǔ)上確定區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策。

　　2.宏觀環(huán)境規(guī)劃與大氣污染防治規(guī)劃的關(guān)系

　?、艆^(qū)域環(huán)境規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)

　　區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)見圖18-2。

　　⑵宏觀環(huán)境規(guī)劃與大氣污染綜合防治規(guī)劃的關(guān)系

　　從圖l8-2可以看出，宏觀環(huán)境規(guī)劃主要是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于制定專項(xiàng)詳細(xì)環(huán)境規(guī)劃起指導(dǎo)作用。大氣污染綜合防治規(guī)劃是專項(xiàng)詳細(xì)環(huán)境規(guī)劃的一種，所以宏觀環(huán)境規(guī)劃對(duì)其有指導(dǎo)作用。制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以宏觀環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境總體目標(biāo)為依據(jù)；而大氣污染綜合防治規(guī)劃的制定過(guò)程又可檢驗(yàn)宏觀環(huán)境規(guī)劃所提出的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境總體目標(biāo)是否切合實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可及時(shí)反饋，對(duì)宏觀環(huán)境規(guī)劃做相應(yīng)的調(diào)整。

　　三、制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法

　　大氣污染綜合防治規(guī)劃是一項(xiàng)重要的區(qū)域（或城市）污染綜合防治規(guī)劃，其程序框架如圖18-3所示，現(xiàn)具體闡述如下。

　　1.環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)及主要問(wèn)題分析

　　如圖18-3所示，環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容。

　?、怒h(huán)境特征調(diào)查

　　包括自然環(huán)境特征及社會(huì)環(huán)境調(diào)查。

　?、僮匀画h(huán)境特征

　　地形、地質(zhì)、土地穩(wěn)定性；

　　地表水：河流流量（豐水期、枯水期、平均流量），水庫(kù)（或湖泊）的水量、水位及變化等，海灣的潮流、潮汐、擴(kuò)散系數(shù)等；

　　地下水：地下水量、總儲(chǔ)量、可開采儲(chǔ)量、地下水位及其變化等；

　　氣象：平均氣溫、降水量、最大風(fēng)速、平均風(fēng)速、風(fēng)頻、風(fēng)向、逆溫層、日照時(shí)間等；

　　其他：臺(tái)風(fēng)、地震等特殊自然現(xiàn)象，放射能等。

　?、谏鐣?huì)環(huán)境特征

　　人口：人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、密度及其分布；

　　經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)總量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等；

　　農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)戶數(shù)、農(nóng)田面積、生態(tài)農(nóng)業(yè)、各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、單位面積收獲量、農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況等；

　　漁業(yè)：漁業(yè)人口、漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及品種等；

　　畜牧業(yè)：畜牧業(yè)人口、種類和飼養(yǎng)數(shù)、產(chǎn)品率、牧場(chǎng)面積等；

　　科技方面：技術(shù)投人、技術(shù)貢獻(xiàn)率等。

　?、莆廴驹凑{(diào)查評(píng)價(jià)

　　主要闡述大氣污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)。調(diào)查的重點(diǎn)是人為大氣污染源中的工業(yè)污染源、生活污染源及城市的交通污染源，在一些特定地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源也要進(jìn)行調(diào)查。工業(yè)污染源（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源）的調(diào)查要按照國(guó)家環(huán)保局的統(tǒng)一要求進(jìn)行，生活污染源和交通污染源的調(diào)查，可以結(jié)合各地區(qū)（或城市）的具體情況進(jìn)行。但是，調(diào)查所得的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，必須能滿足環(huán)境污染預(yù)測(cè)與制定污染綜合防治方案的需要。主要包括：畫出污染源分布圖，排污量及排污分擔(dān)率，排污系數(shù)，以及污染分擔(dān)率。在污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行污染源評(píng)價(jià)，確定出本地區(qū)（城市）的主要污染源及主要污染物。

　　①大氣污染源分布圖。最好能按網(wǎng)格調(diào)查畫出分布圖。在規(guī)劃市區(qū)（包括近郊區(qū)）的萬(wàn)分之一（或五萬(wàn)分之一）的行政區(qū)劃圖上，畫出l000m × l000m的若干網(wǎng)格，然后在網(wǎng)格圖上標(biāo)明大氣污染源的分布。煙囪高度≥40m的高架源要逐個(gè)標(biāo)出；煙囪在40m以下的鍋爐、窯爐和一般小爐灶都視為面源，可劃分為若干片，按片標(biāo)明能耗及排污量。

　　對(duì)重要的工業(yè)源要在網(wǎng)格中逐個(gè)標(biāo)出，并注明粉塵及主要化學(xué)污染物的排污量。

　　對(duì)交通污染源（移動(dòng)污染源），可畫出交通干線，標(biāo)明汽車流量（輛/h）；港口船舶也是不可忽視的大氣污染源，應(yīng)標(biāo)明位置并注明排污量。

　　②大氣污染源的排污量及排污分擔(dān)率。以塵和二氧化硫（ ）為例。

　　1）工業(yè)污染源的排污量。工業(yè)污染源產(chǎn)生塵及 的來(lái)源有兩方面：一是燃料燃燒；二是產(chǎn)生工業(yè)粉塵及 的工藝生產(chǎn)過(guò)程。如水泥等建材工業(yè)、硫酸廠及大量使用硫酸的生產(chǎn)工藝，以及有色金屬冶煉等。

　　首先調(diào)查工業(yè)生產(chǎn)的能耗（以煤耗為主），按行業(yè)及按逐個(gè)工業(yè)污染源列表統(tǒng)計(jì)年能耗量（最好能有連續(xù)5年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)），據(jù)此估算出各個(gè)工業(yè)污染源及各行業(yè)由于燃料燃燒排放的煙塵及 排污量。其二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)污染源調(diào)查，估算其工藝生產(chǎn)過(guò)程所排放的工業(yè)粉塵及 的排污量。最后計(jì)算出各個(gè)工業(yè)污染源、各行業(yè)及全部工業(yè)污染源的塵和 的總排污量。

　　2）調(diào)查生活污染源煙塵及 排放量。首先調(diào)查近5年的生活能耗，然后估算出煙塵及 的年排放量。

　　3）調(diào)查交通污染源塵及 排放量。主要是調(diào)查機(jī)動(dòng)車輛所排放的 及造成的道路揚(yáng)塵。一種方法是根據(jù)能耗和揚(yáng)塵的現(xiàn)狀從總體上進(jìn)行估算；另一種方法是對(duì)各種類型的機(jī)動(dòng)車做典型調(diào)查，然后進(jìn)行估算。

　　4）排污分擔(dān)率。這個(gè)概念是指某類污染源或某個(gè)重點(diǎn)污染源所排放的某種污染物的年排放量，在全地區(qū)（或城市）某種污染物年排放總量中所占的百分比。如：

　　重點(diǎn)工業(yè)污染源 排污分擔(dān)率= ×100%

　　工業(yè)污染源 排污分擔(dān)率= ×100%

　　生活污染源 排污分擔(dān)率= ×100%

　?、叟盼巯禂?shù)。本書介紹了產(chǎn)污系數(shù)及排污系數(shù)的定義，并對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及工業(yè)鍋爐、茶浴爐和食堂大灶等的排污系數(shù)分別進(jìn)行了闡述。但是，在制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時(shí)要對(duì)本地區(qū)的排污系數(shù)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，或按照上一級(jí)環(huán)保部門對(duì)本地區(qū)的排污系數(shù)所做的統(tǒng)一規(guī)定，與之前的論述不盡相同。下面對(duì)工業(yè)污染源及生活污染源的排污系數(shù)做簡(jiǎn)要介紹。

　?、菸廴驹丛u(píng)價(jià)。主要介紹制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時(shí)，對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行評(píng)價(jià)，奠定主要污染物及主要污染源。

　　污染源所排放的污染物對(duì)環(huán)境和人群健康的危害受很多因素的影響，如：污染源所處的位置，排放規(guī)律，排放特征，污染物的物理、化學(xué)及生物特征等。對(duì)污染源評(píng)價(jià)的方法雖多，但能把以上各種因素都考慮在內(nèi)，篩選出工業(yè)污染源的評(píng)價(jià)參數(shù)（特征參數(shù)），然后用模式識(shí)別或聚類分析等恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法，建立評(píng)價(jià)模型、確定主要污染源的方法還不成熟?，F(xiàn)在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)通常采用標(biāo)化評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)污染源及污染物的潛在危害，確定主要污染源及主要污染物。

　　標(biāo)化評(píng)價(jià)法，即把各種污染物的排放量進(jìn)行標(biāo)化計(jì)算，使之可相互比較。這就猶如商品用貨幣標(biāo)化，各種能源用熱量進(jìn)行標(biāo)化一樣。各種不同的污染物只有標(biāo)化后才能彼此進(jìn)行比較和直接相加。例如：某工廠每年排  10  （10000 ），排鎘100 ，僅從質(zhì)量來(lái)看鎘比 少得多， 應(yīng)是主要污染物。但是，污染物的質(zhì)量并不能代表它對(duì)環(huán)境的潛在危害。如果依據(jù)上述判斷去制定環(huán)境規(guī)劃，很可能造成失誤。所以，要選用恰當(dāng)?shù)臉?biāo)化系數(shù)對(duì)污染物的排放量進(jìn)行標(biāo)化計(jì)算，再進(jìn)行分析比較。假定選用《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》作標(biāo)化系數(shù)（只取絕對(duì)值）， 的標(biāo)化系數(shù)為100，鎘（ ）為0.1，經(jīng)標(biāo)化計(jì)算，得到如下的結(jié)果：

　　由上述標(biāo)化計(jì)算后的結(jié)果可以看出，100 鎘對(duì)環(huán)境的潛在危害明顯大于10000 對(duì)環(huán)境的潛在危害，這充分說(shuō)明了標(biāo)化評(píng)價(jià)的必要性。下面主要介紹兩種標(biāo)化評(píng)價(jià)法。

　　三個(gè)評(píng)價(jià)參數(shù)，而其中某一個(gè)污染物（ 或 ）的污染影響比較突出，則最好選姚志麒指數(shù)（或加權(quán)迭加）模型。大城市或特大城市污染因素復(fù)雜，需選多個(gè)評(píng)價(jià)參數(shù)，即可考慮選 或 。

　　環(huán)境質(zhì)量分級(jí)一般是按一定的指標(biāo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)范圍進(jìn)行分級(jí)，在單一指數(shù)或較簡(jiǎn)單的指數(shù)系統(tǒng)中，指數(shù)與環(huán)境的關(guān)系密切，分級(jí)也較容易。但當(dāng)參數(shù)選擇較多、綜合指數(shù)較復(fù)雜時(shí)，則環(huán)境質(zhì)量分級(jí)也愈困難，主要是對(duì)指數(shù)可能產(chǎn)生的變化幅度及指數(shù)與環(huán)境效應(yīng)的相關(guān)性缺乏深入的研究。在實(shí)際工作中，首先要掌握污染狀況變化的歷史資料，弄清指數(shù)變化與污染狀況變化的相關(guān)性。先確定出未受污染、重污染（質(zhì)量壞）、嚴(yán)重污染（危險(xiǎn)）等幾個(gè)突出的污染級(jí)別與相應(yīng)的指數(shù)范圍，然后再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果作具體分級(jí)。要作好環(huán)境質(zhì)量分級(jí)，必須從實(shí)際出發(fā)，掌握大量的歷史觀測(cè)資料，并可借助其他地區(qū)已有的分級(jí)經(jīng)驗(yàn)。

　?、拳h(huán)境污染效應(yīng)調(diào)查

　　這項(xiàng)工作一般要進(jìn)行三個(gè)方面的調(diào)查，即：人體效應(yīng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)調(diào)查、生態(tài)效應(yīng)調(diào)查。

　?、偃梭w效應(yīng)調(diào)查。環(huán)境污染與破壞往往都直接或間接地威脅和損害著人群的身體健康。比如：癌癥（特別是肺癌）、呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管病等發(fā)病率與死亡率不斷增大，與大氣污染日益嚴(yán)重密切相關(guān)。所以，在制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)大氣污染的人體效應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。

　　但是，環(huán)境污染的人體效應(yīng)是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，受多種因素影響。如：進(jìn)人人體的途徑不同效應(yīng)也不同，通過(guò)呼吸空氣、飲水、進(jìn)食、皮膚接觸、神經(jīng)感應(yīng)等多種途徑影響人體，后果當(dāng)然也不可能一樣。即使同樣的污染物（或污染因素），同樣的含量水平（或強(qiáng)度），因環(huán)境背景不同，人群耐受力不同，對(duì)人體的影響（或損害）也不同。居民的生活習(xí)慣、工作職業(yè)習(xí)慣、活動(dòng)規(guī)律等也是污染人體效應(yīng)的影響因素。所以，調(diào)查分析環(huán)境污染的人體效應(yīng)，既十分必要，又任務(wù)艱巨。

　　這項(xiàng)調(diào)查首先是搞清環(huán)境污染與人體效應(yīng)的關(guān)系。比如在某一市區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)多年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大氣污染分布與呼吸系統(tǒng)疾病、肺癌等疾病的發(fā)病率、死亡率呈正相關(guān)，即表現(xiàn)在大氣污染嚴(yán)重的網(wǎng)格部分發(fā)病率、死亡率也高；大氣污染逐年加重，發(fā)病率、死亡率上升。但從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說(shuō)明呈正相關(guān)，并不能證明必然的因果關(guān)系，也不能建立用于定量預(yù)測(cè)的模型。如果要搞清某種大氣污染物（ 或苯并[ ]芘）的環(huán)境濃度 或 與呼吸系統(tǒng)疾病或肺癌的因果關(guān)系，建立定量預(yù)測(cè)模型，還要做大量深入的研究工作。

　?、诮?jīng)濟(jì)效應(yīng)調(diào)查。環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失是多方面、多因素的，既有直接經(jīng)濟(jì)損失，也有間接經(jīng)濟(jì)損失，收集資料較難。一般計(jì)算污染經(jīng)濟(jì)損失，多采用先確定若干損失項(xiàng)目，逐項(xiàng)調(diào)查估算，然后加和得出總經(jīng)濟(jì)損失的辦法。計(jì)算大氣污染經(jīng)濟(jì)損失包括下式所列的項(xiàng)目：

　　每一類具體損失的計(jì)算又包括若干個(gè)小項(xiàng)。比如， （居民損失）包括：房屋粉刷維修費(fèi)用的額外增加，為避害而搬遷的費(fèi)用，洗滌次數(shù)增加，醫(yī)療費(fèi)用增加，等等。在計(jì)算過(guò)程中，有時(shí)需確定各自不同的數(shù)學(xué)關(guān)系式。例如污染對(duì)居民健康的損害，首先要確定環(huán)境污染程度與發(fā)病率之間的定量關(guān)系，才能估算污染造成人體健康損害的經(jīng)濟(jì)損失，但這是相當(dāng)困難的。

　?、凵鷳B(tài)效應(yīng)調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查較前兩類更為復(fù)雜，需做長(zhǎng)期深入的觀察研究。對(duì)長(zhǎng)江三峽等大型工程和一些重要的生態(tài)系統(tǒng)，必須也應(yīng)該做生態(tài)效應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)。在制定地區(qū)（或城市）的污染防治規(guī)劃時(shí)，一般不進(jìn)行這方面的調(diào)查評(píng)價(jià)。

　?、晌廴痉乐未胧┬б娣治?o:p>

　　在調(diào)查污染防治措施效益分析時(shí)有兩種方法：一是對(duì)污染防治措施削減污染物排放量的效果進(jìn)行分析；二是對(duì)污染防治措施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益進(jìn)行綜合分析。

　　①萬(wàn)元污降量。即投入l萬(wàn)元治理費(fèi)可削減某種污染物排放量多少千克（或噸），單位為 /萬(wàn)元、或 /萬(wàn)元。因萬(wàn)元污降量與地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境管理水平，以及各行業(yè)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、技術(shù)水平相關(guān)，所以各行業(yè)的萬(wàn)元污降量是不相同的。調(diào)查時(shí)要逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。如：調(diào)查塵的治理措施的萬(wàn)元污降量，可以對(duì)冶金、建材、電力、化工等排塵大戶，逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。萬(wàn)元污降量是行業(yè)的一種污染削減系數(shù)，編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)可以做為估算行業(yè)治理投資的依據(jù)。

　　當(dāng)然，也可以計(jì)算出一個(gè)地區(qū)（或城市）的綜合萬(wàn)元污降量，分析本地區(qū)（或城市）的污染治理水平，使環(huán)境污染防治規(guī)劃的治理投資估算較為切合實(shí)際。

　?、谖廴局卫泶胧┚C合效益分析污染治理措施的綜合效益可用下式表示：

　　1）費(fèi)用計(jì)算。首先明確規(guī)定本地區(qū)（或城市）污染治理措施的投資范圍，然后計(jì)算基準(zhǔn)年（或“八五”期間）的環(huán)保治理費(fèi)用。包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)及原材料消耗等費(fèi)用。

　　2）所得收益?；鶞?zhǔn)年因采取污染治理措施，得到多少利益（收益）。包括：主要污染物排放量的削減量（ 或 ），相應(yīng)的環(huán)境濃度降低量；污染物回收直接做為產(chǎn)品或原料（如水泥、化工原料）所得的收益；環(huán)境濃度降低、大氣環(huán)境質(zhì)量改善，污染經(jīng)濟(jì)損失減少，人群發(fā)病率降低等所得的收益；污染糾紛減少、社會(huì)安定，以及景觀改善環(huán)境優(yōu)美等社會(huì)效益所得到的收益。有些可折算為貨幣，有些只能做定性或半定量的描述。

　　3）綜合效益分析。將各項(xiàng)收益匯總，與費(fèi)用進(jìn)行比較分析?？烧鬯銥樨泿诺牟糠?，費(fèi)用與收益（利益）可以直接比較分析；定性或半定量描述部分做為輔助。

　?、虱h(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　主要包括以下幾方面：

　　①環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及管理體制的調(diào)查分析；

　　②環(huán)境保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要對(duì)本規(guī)劃區(qū)從事環(huán)境保護(hù)工作人員的學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、接受專業(yè)培訓(xùn)的情況、工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際工作水平等進(jìn)行調(diào)查分析；

　?、壅?、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的配套及執(zhí)行情況。

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